2) постоянную «Расправную палату», бывшую как бы судебным департаментом Боярской думы.
С 1711 до 1718 г. Сенат был собранием лиц, назначенных специально для присутствования в нем; с 1718 по 1722 г. Сенат делается собранием президентов коллегий, с 1722 г. Сенат получает смешанный состав, в него входят некоторые президенты коллегий (военной, морской, иностранной) и в тоже время в нем есть сенаторы, чуждые коллегиям.
Ведомство Сената состояло в контроле над администрацией, в разрешении дел, выходящих из компетенции коллегий, и в общем направлении административного механизма. Сенат был, таким образом, высшим административным органом в государстве. Ему была присвоена и судебная функция: Сенат стал высшей судебной инстанцией. Законодательная функция никогда Сенату не принадлежала.[8]
Под ведением Сената стоял ряд центральных учреждений, известных под названием коллегий; они были учреждены в 1718 г. Коллегии заменили собой старые приказы. В конце 17 века функции центральных учреждений выполняли 44 приказа. Редкие приказы превращались в канцелярию и конторы разных наименований и сохраняли прежнюю организацию.
С 1719 г. коллегии начали свою деятельность, и каждая сама для себя составляла устав, определявший ее ведомство и делопроизводство (эти уставы получили название регламентов). Всех коллегий учреждено было двенадцать:
Коллегия иностранных дел,
Коллегия военная,
Коллегия адмиралтейская (морская),
Штатс-коллегия (ведомство расходов),
Камер-коллегия (ведомство доходов),
Юстиц-коллегия (судебная),
Ревизион-коллегия (финансовый контроль),
Коммерц-коллегия (торговая),
Мануфактур-коллегия (промышленность),
Берг-коллегия (горное дело),
Вотчинная коллегия (промышленность),
Главный Магистрат (городское управление).
«Последние три коллегии образованы были позже остальных. Вновь основанные учреждения не заменили, однако, всех старых приказов. Приказы продолжали существовать или под именем канцелярий, или под прежним именем приказов (Медицинская канцелярия. Сибирский приказ)».[9]
Коллегии были подчинены Сенату, который посылал им свои указы; в свою очередь, местные органы управления были ниже коллегий и повиновались им. Но, с одной стороны, не все коллегии одинаково подчинялись Сенату (военная и морская были самостоятельнее прочих); с другой стороны, не все коллегии имели отношение к областным органам управления. Над провинциальными властями, в качестве прямой высшей инстанции, стояли только Камер- и Юстиц- коллегии и Главный Магистрат. Таким образом, и центральные, и местные органы управления не представляли строгой и стройной иерархии. Каждая коллегия состояла, как и приказ XVII в., из присутствия и канцелярии. Всего не более 13 человек, и дела решались большинством голосов, т.е «новые органы управления имели коллегиальный характер».[10]
Различия между коллегиями и старыми приказами лишь в том, что система коллегий значительно упростила прежнюю путаницу ведомств, но не уничтожила того смешения личного начала с коллегиальным, которое лежало в основании прежнего центрального управления. Как в приказах при их коллегиальной форме личное начало выражалось деятельностью властного председателя, так и в коллегиях влиятельные президенты и приставленные к коллегиям для общего контроля прокуроры нарушали коллегиальный строй своим личным влиянием и на деле заменяли иногда коллегиальную деятельность единоличной.
Коллегия располагала не только административными правами в отведенной им отрасли управления, но и судебными функциями, за исключением политических преступлений. Финансовые тяжбы между купцами разбирали городовые магистраты и Главный магистрат. Права промышленников защищали Берг и Мануфактур-коллегии, они разбирали взаимоотношения мануфактуристов и работных людей. Военная коллегия рассматривала преступления, совершаемые военнослужащими сухопутной армии и т.д.
Коллегиям подчинялась губернская, провинциальная и уездная администрации.
Порядок рассмотрения дел в коллегиях был разработан генеральным регламентом, на основе которого строился весь внутренний распорядок учреждений. Помимо генерального регламента каждая из коллегий имела свой особый регламент с перечислением особых обязанностей в той или иной области управления. К выработке регламентов были привлечены иностранные правоведы, был учтен опыт государственных учреждений Швеции и Дании.
При Сенате была учреждена высшая в стране должность генерал-прокурора, а в коллегиях – прокуроров. Обязанность прокуратуры состояла в осуществлении гласного надзора за деятельностью Сената и коллегий. Прокуроры обязаны были сразу же исправлять ошибки и злоупотребления в управлении в отличии от фискалов, которые только докладывали о таких злоупотреблениях прокурору.
В ходе церковной реформы в 1721 для управления церковью был создан «Святейший правительствующий Синод» или Духовная коллегия, также подчиняющаяся Сенату. Фактической главой Духовной коллегии являлся обер-прокурор, назначаемый императором из числа высокопоставленных светских чиновников. (После смерти в 1700 патриарха Адриана нового патриарха избирать не стали, и Петр создал Монастырский приказ для управления церковным хозяйством. Позднее вместо патриарха было создано синодальное правление церковью, сохранявшееся до 1917). Организация Синода означала полное подчинение церкви государству, духовной власти – светской.
Особое место среди центральных учреждений занимал Преображенский приказ – карательное учреждение, возникшее ещё в конце 17 века. Преображенский приказ ведал политическим сыском, его суду подлежали все противники существующих порядков, участники восстаний, лица, произносившие «непристойные речи», под которыми подразумевались, разговоры, осуждающие реформы и поведение царя, его семейные дела.
Несмотря на то, что преобразования проводились в крепостнической стране, и на то, что за основу нового аппарата управления принималась чуждая для России иноземная модель, в итоге преобразований Россия стала сильным европейским государством. Преобразования дали существенный толчок для развития производительных сил страны и способствовали дальнейшей модернизации России.
Однако технико-экономическая отсталость России не была еще преодолена. Эта отсталость проявлялась в низком удельном весе городского населения и в структуре внешней торговли. Главным предметом русского экспорта всё ещё оставалось сельскохозяйственное сырьё, а в вывозе товаров решающая роль принадлежала иностранным, а не отечественным купцам.
Таким образом, два самых существенных последствия преобразований государственной машины России – это создание мощной экономической базы и, с другой стороны, торможение имевшихся тенденций развития страны по капиталистическому пути, на который уже встали все ведущие европейские страны.
Задание 3.
Объяснить понятия
| Генерал-прокурор - одна из высших государственных должностей в имперской России. Наблюдал за законностью деятельности государственного аппарата, возглавлял Сенат; с 1802 г. одновременно и министр юстиции.
| Сенат (лат. senatus, от senex - старец): 1) В России в 1711-1917 - Правительствующий сенат, высший государственный орган, подчиненный императору. Учрежден Петром I как высший орган по делам законодательства и государственного управления. С 1-й пол. 19 в. как высший судебный орган, осуществлял надзор за деятельностью государственных учреждений и чиновников. По судебным уставам 1864 высшая кассационная инстанция. 2) Название верхней палаты парламента в ряде современных государств (в США, Италии и др.). | Коллегии (в России) - в 18 - нач. 19 вв. центральные учреждения, ведавшие отдельными отраслями государственного управления. Учреждены Петром I в 1717-21 гг. вместо приказов. Упразднены с образованием министерств. Первые коллегии: Иностранных дел, Военная, Адмиралтейств-коллегия, Камер-коллегия, Штатс-контор коллегия, Ревизион-коллегия, Юстиц-коллегия, Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия, Коммерц-коллегия, Вотчинная коллегия, Главный магистрат. Позднее образованы коллегии экономии, Малороссийская коллегия, Юстиц-коллегия лифляндских, эстляндских и финляндских дел, Медицинская коллегия. |
| Табель о рангах - законодательный акт в России 18-20 вв., определявший порядок прохождения службы чиновниками. Издан Петром I в 1722 г. . Табель о рангах устанавливала 14 рангов (классов, классных чинов, 1-й — высший) по трем видам: военные (армейские и морские), штатские и придворные. Упразднена после 1917 г.
| Титулярный советник - в России чин 9-го класса (согласно Табели о рангах). С 1845 г. давал личное дворянство, которое ранее получали с 14-го класса. | Синод - (от греч. synodos - собрание), собрание высшей церковной иерархии в некоторых православных и протестантских церквах; в Католической церкви после 2-го Ватиканского собора (1962-65) образован епископский синод. В Русской Православной Церкви в 1721-1917 гг. - высшее церковное учреждение. Синод был учрежден в ходе преобразований Петра I, вместо упраздненного им патриаршества первоначально как Духовная Коллегия (указом от 25 января 1721) и торжественно открыт 14 февраля 1721 под названием Святейший Правительствующий Синод. |
| «Кондиции» - условия вступления на престол российской императрицы Анны Ивановны. Выдвинуты в 1730 Верховным тайным советом с целью ограничения монархии в пользу аристократической олигархии. Анна Ивановна приняла «кондиции», позднее отвергла их и распустила Верховный тайный совет. | Ратуша (польск. ratusz, от нем. Rathaus): 1) орган самоуправления в городах феодальной Западной Европы; в России в 18 - нач. 19 вв. также сословный судебный орган в небольших городах. 2) Здание городского самоуправления; обычно имеет зал на 2-м этаже и часовую башню. | Канцелярист - , в Российской империи низшее должностное лицо в государственных учреждениях. Занимался подготовкой и оформлением документов, не имел классного чина. |
| Фискал - в России в 1711-29 гг. государственный служащий для надзора за деятельностью (главным образом финансовой) государственных учреждений и должностных лиц. Возглавлялись обер-фискалами (с 1723 генерал-фискалы), подчиненными генеральному прокурору. В переносном смысле - ябедник, доносчик. | Фельдмаршал - (нем. Feldmarchall) - высшее воинское звание в армиях некоторых государств. В 16 в. в германских государствах, в 1700 г. в России введено воинское звание генерал-фельдмаршал. Звание фельдмаршал сохранилось в Великобритании и некоторых других государствах | Канцлер - (нем. Kanzler): 1) в ряде государств одно из высших должностных лиц (напр., в Германии и Австрии федеральный канцлер - глава правительства; в Великобритании канцлер казначейства - министр финансов). 2) В России до 1917 - высший гражданский чин (1-й класс). Давался руководителям внешней политики (президентам коллегии иностранных дел и министрам иностранных дел). |