Государственное управление и исполнительная власть 2 (стр. 7 из 13)
5) структурированность исполнительной власти
Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. академика РАН, д. ю. н., проф. В.С. Нерсесянца. М.: Норма, 2001. С. 584.. 
выделяет следующие признаки исполнительной власти:1) это система органов государственного и муниципального управления (внешний, организационный фактор);
2) наличие государственной службы (внутренний, служебный фактор);
3) использование органами и должностными лицами государственно-властных полномочий (административной власти);
4) возможность использования мер административного принуждения;
5) опора на значительные ресурсы управления (финансовые, информационные, служебные и пр.);
6) универсальность исполнительной власти, т.е. ее постоянное и повсеместное осуществление на всей территории государства
Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. С. 25—31..По сути дела, первые два перечисленные признаки в большей мере являются признаками государственного управления.
отмечает, что, «будучи разновидностью государственной власти, исполнительная власть характеризуется рядом специфических признаков. Их правильное понимание облегчает ее совершенствование и реформирование. Речь идет об осуществлении ею от имени государства большого объема функций управления и регулирования. Это оперативная и специализированная деятельность, осуществляемая постоянно на профессиональной основе штатным аппаратом. Это система, обладающая необходимыми властными полномочиями и распоряжающаяся ресурсами. Это иерархически построенная и функционально согласованная действующая система, ориентированная на исполнение законов» Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М., 1998..Обстоятельный анализ признаков исполнительной власти представлен в работе Д.Н. Бахраха
. В ней выделены общие признаки исполнительной власти, присущие в целом государственной власти:1) она является средством социального управления;
2) она представляет собой отношение между людьми, их организациями, субъектом и объектом которого является наделенный волей и сознанием человек (коллектив);
3) это отношение обеспечивает выявление и доминирование одной воли, связано со способностью субъекта направлять волю, поведение другого лица, объединять усилия; она осуществляется с помощью особой, внегенетической системы средств воздействия (нормы, убеждение, оружие, организации и др.)
Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2002. С. 7..Автор утверждает, что исполнительная власть — это административная власть, преобразованная в условиях правового государства, демократически организованного общества. И далее рассматриваются основные признаки исполнительной (административной) власти:
- «вторичность, зависимость от высшей власти;
- организующий характер деятельности;
- систематически, постоянно осуществляемая организация;
- универсальная организационная деятельность;
- предметный, непосредственный характер организационной деятельности;
- исполнительно-распорядительный характер деятельности;
- принудительность;
- ее субъектом является единая многоуровневая, иерархическая государственная администрация;
- это власть, которую осуществляет большое число служащих, власть администраторов, чиновников;
- это власть подзаконная;
- это власть подконтрольная» Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2002. С. 14..
При этом ученый отмечает, что последние два признака присущи только зрелой разновидности административной власти — исполнительной.
выделяет следующие отличительные признаки исполнительной власти.- Исполнительная власть — обязательный признак современного правового государства…; непрерывно и постоянно обеспечивет управление обороной страны, общественную безопасность и общественный порядок, выполнение функций государственного регулирования и т.д.; в еще большей мере использует институт подчинения (в определенных случаях и институт принуждения), который является основным каналом реализации исполнительной власти.
- Исполнительная власть — это самостоятельный вид (ветвь) единой государственной власти (ст. 10 Конституции РФ), которая находится в постоянном взаимодействии с властями законодательной и судебной…; независима от других ветвей власти в осуществлении специальных, установленных законодательством функций, компетенции и полномочий.
- Исполнительная власть осуществляется органами исполнительной власти, которые одновременно являются органами управления (государственного управления и местного самоуправления)… Органы исполнительной власти исполняют требования и положения законов, занимаются нормотворческой деятельностью (с целью обеспечения функционирования исполнительной власти) и осуществляют управление… Данный признак исполнительной власти подчеркивает ее организующий и исполнительно-распорядительный (созидающий, обеспечивающий, властно-принуждающий) характер.
- Единство исполнительной власти в Российской Федерации (согласно п. 3 ст. 11 Конституции Российской Федерации
). - Исполнительная власть, как и другие ветви государственной власти, есть власть подзаконная.
- Важным признаком исполнительной власти является ответственность за совершаемые управленческие действия и принимаемые административные акты.
- Исполнительная власть и организационно, и функционально базируется на понятии «планирование».
- Исполнительная власть осуществляет юрисдикционную деятельность Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. М.: Норма, 2002. С. 89—99. Т. 1..
С учетом мнения ведущих ученых-административистов по поводу формулирования понятия исполнительной власти и ее признаков можно предложить следующее определение исполнительной власти. Исполнительная власть — это самостоятельная ветвь единой государственной власти, осуществляющая исполнительно-распорядительную и управленческую деятельность через систему государственных органов исполнительной власти путем реализации специальных нормативно закрепленных функций, государственно-властных полномочий методами и средствами, предусмотренными законодательством.
Функции исполнительной власти
осуществляется в соответствии с функциями, которыми она должна быть наделена в современном государстве. С точки зрения предметной классификации (отраслевого принципа) к главным функциям исполнительной власти могут быть отнесены:- определение стратегии развития страны на длительную перспективу, с учетом сложного комплекса актуальных и потенциальных факторов, внутренних и внешних;
- обеспечение внешней и внутренней безопасности, суверенитета, единства и территориальной целостности, создание благоприятных внешних условий для развития страны;
- защита прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка;
- организационно-экономическая деятельность, определение целей социально-экономического развития страны, регулирование правовых и организационных основ хозяйственной деятельности, проведение необходимой инвестиционной, промышленной и научно-технической политики, эффективное управление государственной собственностью и формирование адекватной решаемым задачам денежно-кредитной, бюджетной и налоговой политики;
- осуществление государственного контроля за деятельностью управляемой или регулируемой сферы;
- социальная деятельность, направленная на обеспечение нормального воспроизводства населения, общественную стабильность, формирование единого рынка труда, достижение определенных качественных характеристик «человеческого потенциала», соответствующих требованиям экономики ХХI в.;
- обеспечение национальной интеграции, поддержание единого правового, экономического, социального и информационного пространства.
Перечисленные функции государства и, в первую очередь, экономическая и социальная, нацелены на решение достаточно широкого круга задач. Их выполнение позволит обеспечить нормальную жизнедеятельность личности, общества, государства.
Ученые-административисты предлагают различный перечень основных функций, присущих исполнительной власти.
выделяет следующие основные функции современной исполнительной власти: