Государственное управление и исполнительная власть 2 (стр. 8 из 13)
1) исполнительную (правоприменительную) функцию, т.е. функцию исполнения Конституции Российской Федерации
, федеральных законов и законов субъектов РФ;2) «правозащитную» функцию, т.е. функцию соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
3) социально-экономическую (обеспечительную) функцию, т.е. создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления;
4) функцию обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;
5) регулирующую функцию, в рамках которой осуществляются многие функции государственного управления: руководство, контроль, координация, планирование, учет, прогнозирование и т.д.;
6) нормотворческую функцию, в соответствии с которой органы исполнительной власти осуществляют в установленных законом пределах деятельность по принятию нормативных актов;
7) охранительную (юрисдикционную) функцию, означающую, что органы исполнительной власти законодательно наделены полномочиями по применению к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства
Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. М.: Норма, 2002. С. 100—101..В основе этого перечня лежат несколько критериев классификации функций: в зависимости от формы реализации, по отраслевому принципу и организации управленческого процесса.
предлагает две классификации функций государственной администрации, одна из которых с позиций предметного подхода (по отраслевому принципу). Это функция:1) обеспечения безопасности личности, общества, государства, включающая обеспечение обороны, общественного порядка, осуществление разведки и контрразведки, обеспечение охраны государственной границы и др.;
2) обеспечения развития экономики, осуществления административно-хозяйственной деятельности, включающая руководство промышленностью, транспортом, сельским хозяйством, сбор налогов, содействие развитию предпринимательства, антимонопольную деятельность и др.;
3) обеспечения реализации социальной политики государства, включающая организацию образования, здравоохранения, научных исследований, социальной защиты и др.;
4) осуществления связей с другими государствами
См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2000. С. 165—168..Нашу библиотеку электронных курсов используют десятки вузов. Получи диплом в МИЭМП дистанционно
Принципы осуществления исполнительной власти в Российской Федерации
В основе организации и деятельности исполнительной власти
лежат принципы , т.е. законодательно закрепленные основные идеи и требования, организационные начала, обуславливающие сущность, наиболее характерные черты и свойства деятельности. Слово «принцип» (от лат. principium) означает, буквально, основу, первоначало, руководящую идею, исходное положение, отражающие объективные закономерности какого-либо явления (организации, деятельности и т.п.).Принципы осуществления исполнительной власти в Российской Федерации установлены в Конституции Российской Федерации
Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993. , Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (в действ. ред.) «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ, 22.12.1997, № 51, ст. 5712. , федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ (в действ. ред.) «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ, 02.06.2003, № 22, ст. 2063. , «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (в действ. ред.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215. , «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (в действ. ред.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ, 18.10.1999, № 42, ст. 5005. , «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (в действ. ред.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822. , в законодательных и иных актах субъектов РФ (конституциях, уставах, законах) и др.К ним относятся:
1) принцип народовластия (демократизма);
2) принцип разделения властей (разграничения предметов ведения между органами законодательной, исполнительной и судебной власти);
3) принцип федерализма;
4) принцип сочетания централизации и децентрализации;
5) принцип единства системы органов исполнительной власти;
6) принцип самостоятельности каждой из ветвей власти;
7) принцип ответственности перед обществом;
8) принцип законности;
9) принцип гласности;
10) принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина и др.
В административно-правовой литературе имеются различные варианты перечня и трактовки принципов организации и деятельности органов исполнительной власти. В некоторых случаях принципы государственного управления и органов исполнительной власти по существу отождествляются, поскольку нередко не выделяются различия между государственным управлением и исполнительной властью.
выделяет на основе Конституции РФ три основных принципа организации и деятельности органов исполнительной власти:1) принцип федерализма;
2) принцип сочетания централизации и децентрализации;
3) принцип законности
Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зерцало-М, 2003. С. 105—108..В учебнике по административному праву под редакцией профессора Л.Л. Попова
их перечислено значительно больше:1) самостоятельность органов исполнительной власти;
2) единство системы органов исполнительной власти;
3) федерализм;
4) законность;
5) экономичность;
6) сочетание централизации и децентрализации;
7) учет особенностей управляемых объектов;
8) гласность;
9) народовластие;
10) обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
11) ответственность
Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2002. С. 136—143..Органы исполнительной власти, как федеральные, так и субъектов Российской Федерации, базируются на значительно более широких и всеобъемлющих основаниях. Профессор Ю.Н. Старилов
предлагает разделить принципы организации и функционирования исполнительной власти на две большие группы:1) конституционные (социально-политические), которые установлены Конституцией Российской Федерации и обусловлены по содержанию конституционно-правовыми и иными законодательными нормами;
2) организационные, характеризующие организационные связи между различными звеньями системы государственного управления, которые возникают в процессе деятельности управленческих органов.
К первой группе ученый относит следующие принципы: участие политических партий в управлении; демократизм формирования и функционирования исполнительной власти; законность; федерализм. Ко второй — принцип распределения и нормативного установления функций и полномочий; сочетание централизации и децентрализации; принципы отраслевого управления, территориального управления, межотраслевого управления; принцип линейности и функциональности; принцип коллегиальности и единоначалия
Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. М.: Норма, 2002. С. 111—136. Т. 1..