Содержание
Введение
1. Становление и развитие законодательства об экологической экспертизе
2. Понятие экологической экспертизы
3. Государственная экологическая экспертиза и порядок ее проведения
3.1 Объекты экологической экспертизы
3.2 Участники государственной экологической экспертизы
3.3 Процедура государственной экологической экспертизы
Заключение
Список нормативных правовых актов и специальной литературы
Экологическая экспертиза, является одной из функций государственного экологического управления и одним из решающих механизмов обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды.
Актуальность рассмотрения вопросов экологической экспертизы обусловлена последствиями её утраты в отношении целого ряда объектов.
1 января 2007 г. вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 18.12.06 № 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"[1], направленные на устранение административных барьеров жилищному строительству в целях увеличения его объемов. В частности в процессе борьбы с административными барьерами в 2007 г. институт экологической экспертизы был практически ликвидирован и на сегодняшний день охватывает менее 5 % всех объектов. Экспертиза сохранилась только на объектах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, в морских водах и на континентальном шельфе. Изменения, внесенные в законодательство Российской Федерации в области обеспечения экологической и иной безопасности, в частности ликвидация процедуры государственной экологической экспертизы проектной и иной документации применительно к особо опасным и технически сложным объектам, а также документации хозяйственной и иной деятельности, могут привести к значительному негативному воздействию на окружающую среду.[2]
В настоящей работе рассматриваются понятие, цели, объекты экологической экспертизы и порядок ее проведения.
Традиционно экологически значимые хозяйственные решения принимались в России путем их согласования с государственными природоохранительными органами. Согласование выражалось в том, что уполномоченное лицо соответствующей государственной структуры ставило подпись на подготовленном документе. Разумеется, данное лицо могло не подписать этот документ, что влекло за собой либо корректировку материалов, представленных на подпись, либо привлечение для подписания другого лица.
Причем согласование оставалось основным инструментом принятия решения даже тогда, когда в природоохранительной практике России уже применялась государственная экологическая экспертиза. Такая экспертиза развивалась в 70–80-е гг. в рамках Госплана и Госкомитета по науке и технике (ГКНТ) и регулировалась актами этих ведомств. Можно предположить, что на том этапе государственная экологическая экспертиза также играла положительную роль при подготовке экологически значимого хозяйственного решения. Важно подчеркнуть, что эта роль могла проявляться при подготовке решения, а не при его принятии. Государственная экспертиза не влияла на принятие решения потому, что ее заключения носили рекомендательный характер. В условиях всевластия хозяйственных ведомств эти заключения игнорировались.
Ситуация изменилась с принятием Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»[3], впервые в отечественной практике урегулировавшего на законодательном уровне требования по проведению государственной экологической экспертизы. Несмотря на дефекты ряда норм, содержащихся в гл. V Закона, очевидно, что к оценке значимости экологической экспертизы был проявлен качественно новый подход. Правда, Закон предусмотрел лишь ряд наиболее общих правил, касающихся экологической экспертизы. Принятие Закона об экологической экспертизе затягивалось, и в этих условиях было оправданным принятие Положения о государственной экологической экспертизе, утвержденного постановлением Правительства России от 22 сентября 1993 г.[4]
В 1995 году был принят Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»[5]. Указанный Федеральный закон является основным нормативным актом, регулирующим проведение экологической экспертизы.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «Об экологической экспертизе» постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698 утверждено Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Ряд важных нормативно-технических документов в данной сфере принят Государственным комитетом охраны окружающей среды. Так, конкретные требования к содержанию материалов, направляемых на государственную экологическую экспертизу, определяются Инструкцией по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утвержденной приказом Минприроды России от 29 декабря 1995 г., согласованной с Министерством строительства РФ. [6]
С 1 января 2007 г. законодательство РФ об экологической экспертизе включает в себя наряду с законодательством РФ также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, что позволяет создавать и развивать региональное законодательство в этой области.
Так, в связи с совершенствованием разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов губернатором Оренбургской области Алексеем Чернышевым в 2007 году был подписан Указ об осуществлении полномочий в области экологической экспертизы.[7]
В том же году Постановлением правительства Оренбургской области от 27.06.2007 N 222-п утверждено Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Оренбургской области[8].
В настоящее время согласно п.3 Указа Президента РФ от 23.06.2010 г. № 780[9], функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.
Согласно п.п.5.5.12 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400[10], Росприроднадзор javascript:navigate('nd=901904850&prevdoc=872800185', 'mark=000002H000002F0000NLU36EVU1S000000431OJVP63VVVVVU3D851QL')javascript:navigate('nd=901904850&prevdoc=872800185', 'mark=1SGM26M2KV45UP1ROCVMK2A9U7T5000032I0000O9I03OHFNP2863L38')организует и проводит государственную экологическую экспертизу федерального уровняjavascript:navigate('nd=872800200&prevdoc=872800185', 'mark=000000G31JTGQ313JFB40348GTSD20EBBGO00004000000NLV2IL5B40').
Изменения в другие законодательные акты, регламентирующие исполнение указанных выше функций на сегодняшний день не приняты. Порядок проведения государственной экологической экспертизы Росприроднадзором на сегодняшний день не регламентирован.
Порядок проведения государственной экологической экспертизы до передачи данной функции Ростехнадзора Росприроднадзоу определялся javascript:navigate('nd=902079583&prevdoc=872800185', 'mark=3IT1HKJ26C0EJO0AEH7LT0C89NSP00003C806IDMB732A0IB70000004') Административным регламентом по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня (далее - Административный регламентjavascript:navigate('nd=902079583&prevdoc=872800185', 'mark=3IT1HKJ26C0EJO0AEH7LT0C89NSP00003C806IDMB732A0IB70000004')), утвержденным javascript:navigate('nd=902140112&prevdoc=872800185')javascript:navigate('nd=902079583&prevdoc=872800185')Приказом Минприроды России от 30.10.2008 г. № 283.[11]
экологический экспертиза
Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (статья 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе").
Цель экологической экспертизы — обеспечить предупреждение вредных последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества.
Экологическая экспертиза совершается в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.
Являясь самостоятельной функцией государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования, экологическая экспертиза направлена на принятие экологически обоснованных управленческих решений в отношении объектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности, способных оказать негативное воздействие на состояние окружающей среды. Экологическая экспертиза носит превентивный характер. И в этом ее основное отличие от экологического контроля, представляющего собой проверку соответствия деятельности участников экологических правоотношений требованиям экологического законодательства. Экологическая экспертиза рассматривается в качестве формы предупредительного экологического контроля, инструмента поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, средства обеспечения соблюдения и охраны каждого на благоприятную окружающую среду, источника разнообразной экологически значимой информации, средства доказывания и разрешения споров.[12]