— Разработка проектов нормативов предельно допустимых временно согласованных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (включая радиоактивные) и сбросов в водные объекты; нормативов вибрационного, шумового и иных видов физического воздействия на окружающую среду; лимитов размещения отходов производства и потребления;
— Проведение оценки воздействия на окружающую среду при разработке проектной документации производственных, хозяйственных и иных объектов и комплексов;
— Разработка экологических обоснований на ведение (расширение, изменение) хозяйственной и иной деятельности;
— Проведение замеров, измерений, выполнение анализов в области экоаналитического контроля, за исключением радиационного;
— Проведение исследований состояния компонентов окружающей среды и природных объектов;
— Оценка экологической безопасности материалов, веществ, технологий, оборудования;
— Работы и услуги по ликвидации экологических последствий, вызванных чрезвычайными ситуациями техногенного и природного характера;
— Проведение работ по восстановлению плодородия рекультивируемых земель, осуществлению противоэрозионных мероприятий;
— Проведение работ по озеленению территорий;
— Проведение работ по благоустройству и реконструкции водных объектов, проведение дноуглубительных и иных работ на водных объектах, извлечение затонувшей древесины и других предметов;
— Установка приборов, средств измерений, устройств природоохранного назначения;
— Пусконаладочные работы и эксплуатация оборудования природоохранного назначения;
— Установка и эксплуатация приборов и средств измерений для контроля за состоянием окружающей среды;
— Экологический консалтинг.
При обсуждении этих видов деятельности на совещании возник вопрос, необходимо ли получение лицензии для осуществления этих видов деятельности. Юрисконсульт общества считал, что поскольку эти виды деятельности не перечислены в ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», они не подлежат лицензированию. Вместе с тем было решено обратиться для разъяснения в Москомприроду.
В Москомприроде был получен ответ, что перечисленные виды деятельности входят в перечень видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, который содержится в Порядке лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды в г.Москве, утвержденном приказом Москомприроды от 27 января 2000г. №24, следовательно, они лицензируемые.
Является ли разъяснение Москомприроды законным и обоснованным?
Решение: Анализ современной ситуации сферы услуг в области охраны окружающей среды показывает, что, несмотря на существенные изменения законодательной базы в области лицензирования в 2002 г., отдельные контрольно-надзорные органы продолжают требовать от проектных организаций предоставления копии лицензий на осуществление деятельности по разработке документации природоохранного назначения.
Лицензирование деятельности, связанной с выполнением работ (оказанием услуг) природоохранного назначения, до 2002 г. было предусмотрено законодательством и являлось обязательным. Уполномоченными органами на ведение лицензирования были Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и его территориальные органы.
Реализация государственной функции по лицензированию указанных видов деятельности осуществлялась в соответствии с основными нормативными документами федерального уровня, действовавшими в тот период:
— с постановлением Правительства РФ от 26.02.1996 № 168 «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» (документ утратил силу в связи с выходом постановления Правительства РФ от 08.05.2002 № 302);
— с приказом Минприроды России от 18.06.1996 № 282 «О порядке проведения работ по лицензированию отдельных .видов деятельности в области охраны окружающей среды» (документ утратил силу в связи с выходом приказа Госкомэкологии России от 05.11.1999 № 666).
Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды и в настоящее время подлежат лицензированию, однако их перечень претерпел значительные изменения. Виды деятельности, подлежащие обязательному лицензированию, предусмотрены п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с которым только деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.
Согласно пункта 4.6. ГОСТР51769-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения» (принят и веден в действие постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 2001 г. №251-СТ) «лицензии выдают на осуществление такого вида деятельности по обращению с отходами, в результате которого юридическое или физическое лицо, ее осуществляющее, получает прибыль (транспортирование, переработка, складирование, захоронение, уничтожение отходов и т.п.»).
В целях реализации Федерального закона разработан и утверждён Правительством РФ ряд Положений о порядке лицензирования отдельных видов деятельности, в том числе деятельности, связанной с выполнением работ (оказанием услуг) природоохранного назначения.
После вступления в силу 11.02.2002 федерального закона № 128-ФЗ не лицензируется осуществление" работ (оказание услуг) природоохранного назначения, в том числе:
1) по разработке нормативов:
предельно допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую природную среду;
образования отходов и лимитов на их размещение;
допустимых уровней воздействия на окружающую природную среду;
2) по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников;
3) по оценке воздействия на окружающую среду проектируемых и действующих предприятий, в том числе разработка разделов «Оценка воздействия на окружающую природную среду» и «Охрана окружающей среды» в составе предпроектной и проектной документации.
Указанные выше работы (услуги) осуществляются на всей территории Российской Федерации без лицензии.
Таким образом, разъяснения Москомприроды является незаконным и необоснованным. Но руководителю хозяйственного общества придется получить лицензию на деятельность по обращению с отходами, т.к. он хочет этим заниматься в целях получения прибыли, а также лицензию на деятельность по сбору, утилизации, складированию, перемещению, захоронению, уничтожению материалов и веществ, в том числе опасных (кроме радиоактивных) согласно Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Задача 3. Арбитражный суд Рязанской области своим решением взыскал в пользу истца – областного комитета по охране окружающей среды – с Кадомского заготовительного потребительского общества сумму ущерба, причиненного сбросом загрязненных сточных вод в р. Мокшу. В судебном заседании было установлено, что в результате сброса сточных вод возникло превышение в несколько раз предельно допустимых концентраций вредных веществ в реке, что причинило вред рыбным запасам и создало угрозу причинения вреда здоровью граждан.
Ответчик против иска возражал. Он считал, что сумма ущерба уже выплачена предприятием путем внесения платежей в экологические фонды за нормативное и сверхнормативное загрязнение окружающей среды.
Являются ли действия комбината противоправными?
В чем разница между ответственностью за правомерное и неправомерное причинение вреда природной среде?
Решение: Внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не освобождает природопользователей, а в данном случае Кадомское заготовительное потребительское общество от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, в соответствии с действующим законодательством, а именно Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Вред природной среде причиняется как в результате правомерной (т.е. разрешенной государством) деятельности, так и вследствие нарушения природоохранительного законодательства (экологического правонарушения). Соответственно этому ответственность причинителя вреда может быть эколого-экономической или эколого-правовой.
Эколого-экономическая ответственность — это ответственность за правомерный, разрешенный, вынужденный по объективным обстоятельствам вред. Она наступает по самому факту причинения вреда, независимо от наличия вины в действиях причинителя вреда.
Эколого-правовая ответственность наступает при нарушении природоохранительного законодательства. Ее основанием является факт совершения экологического вреда, а не факт возникновения вреда.
Экологический вред выражается в разрыве естественных связей в природе. Невозможно восполнить в денежном эквиваленте ущерб, причиненный окружающей среде (невосполнимый вред), а возмещение вреда в натуре возможно лишь частично, т.е. такое возмещение носит условный характер, поскольку объекты природы не имеют стоимости (относительно восполнимый вред). В денежной сумме оценивается лишь то, что, как правило, нельзя восполнить в натуре (фактический восполнимый вред).
Экологический вред проявляется в: