Для принятия обычных законов достаточно 226 голосов народных депутатов (простое большинство голосов от конституционного состава депутатов Верховной Рады). К категории обычных законов принадлежат:
- органичные законы;
- кодексы;
- основы законодательства;
- текущие законы.
Закон – это нормативный акт, который принимается в особом процессуальном порядке, который называется законодательным процессом.
Структура Верховной Рады Украины представлена в таблице 7.
Народным депутатом Украины может быть гражданин Украины, который:
- достиг 21 года;
- имеет право голоса;
- проживает на территории Украины на протяжении последних 5 лет.
Не могут быть избранными в Верховную Раду Украины граждане, которые имеют не погашенную или не снятую в установленном порядке судимость за злостные преступления.
Полномочия народных депутатов Украины определены Конституцией, Законом Украины "О статусе народного депутата Украины", другими законами.
Народный депутат осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Он не имеет право заниматься какой-либо, кроме депутатской, оплачиваемой работой, за исключением преподавательской, научной и творческой деятельности, а также медицинской практики в свободное от выполнения депутатских полномочий время (часть 2 статьи 1 и часть 4 статьи 3 Закона "О статусе народного депутата Украины").
Начинаются полномочия народного депутата после принятия им присяги на верность Украине перед Верховной Радой Украины в момент подписания им присяги личной подписью под ее текстом. Отказ принять и подписать присягу лишает народного депутата депутатского мандата. В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного закона народный депутат не имеет права:
- быть членом Кабинета Министров Украины, руководителем центрального органа исполнительной власти;
- иметь другой представительский мандат или одновременно быть на государственной службе;
- занимать должность городского, сельского, поселкового головы;
- привлекаться в качестве эксперта органами досудебного следствия, прокуратуры, суда, а также заниматься адвокатской деятельностью;
- входить в состав руководства предприятия, учреждения, организации, которая имеет целью получение прибыли (правления, наблюдательного совета).
Нормативно-правовое обеспечение правового статуса народных депутатов.
На время выполнения полномочий, деятельность народных депутатов не регулируется законодательством о государственной службе. Их правовой статус, в соответствии со статьей 9 регулируется Конституцией и специальными законами, в частности, Законами Украины "О статусе народного депутата Украины", "О регламенте Верховной Рады Украины" и т.д. Вместе с тем, работа народного депутата в Верховной Раде Украины зачисляется в стаж государственной службы, независимо от того, пребывал ли (или нет) народный депутат на государственной службе до своего избрания (часть 2 статья 20).
В день открытия первого заседания Верховной Рады Украины нового созыва народным депутатам предыдущего созыва присваивается первый ранг государственного служащего, кроме тех народных депутатов, полномочия которых были приостановлены досрочно.
Условия досрочного приостановления депутатских полномочий
Досрочное приостановление депутатских полномочий возможно в случаях:
- личного письменного заявления о сложении депутатских полномочий;
- приобретения законной силы его обвинения;
- приостановления его гражданства или выезда на постоянное место проживания за пределы Украины;
- определение его судом недееспособным или без вести пропавшим;
- смерти;
- нарушения требований части 1 статьи 3 Закона, указанных ранее.
Народному депутату после окончания срока его полномочий, а также в случае досрочного их приостановления по собственному заявлению о сложении им депутатских полномочий, предоставляется предыдущая работа (должность), а если это невозможно – он зачисляется в резерв кадров Главного управления государственной службы Украины.
Каждый народный депутат может иметь до 31 помощника-консультанта, на 4 из которых распространяется действие Закона Украины "О государственной службе". Соответственно им присваивается 9, 8 или 7 ранг государственного служащего IV категории должностей. Для кадрового и финансового обслуживания помощники-консультанты народных депутатов закрепляются за Аппаратом Верховной Рады Украины или исполнительных органов местного самоуправления.
Кроме помощников народных депутатов статус государственных служащих в законодательной ветви власти имеют работники Аппарата Секретариата Верховной Рады Украины, Института законодательства Верховной Рады Украины, Счетной палаты, администраций Уполномоченного по правам человека Верховной Рады Украины и Центральной избирательной комиссии.
В целях реализации парламентского контроля за исполнением бюджет, прежде всего, его расходной части, создана Счетная палата, которая действует от имени Верховной Рады Украины.
Счетная палата – это постоянно действующий орган государственного финансово-экономического контроля, который создается Верховной Радой Украины, подчинен и подотчетен ей.
Организация работы Счетной палаты: задачи, права, формы работы.
Правовой статус этого органа определяется Законом Украины "О Счетной палате Верховной Рады Украины". Свою деятельность Счетная палата осуществляет самостоятельно, независимо от каких-либо других государственных органов.
Задачи Счетной палаты:
- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением расходной части Государственного бюджета Украины, расходованием бюджетных средств, в частности средств общегосударственных целевых фондов по объемам, структуре и их целевому назначению;
- осуществление контроля за образованием и погашением внутреннего и внешнего долга Украины, определение эффективности и целесообразности расходования бюджетных средств, валютных и кредитно-финансовых ресурсов;
- контроль за финансированием общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и национально-культурного развития, охраны окружающей среды;
- контроль за соблюдением законности в части предоставления Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам, международным организациям, предусмотренных в Государственном бюджете Украины;
- контроль за законным и своевременным движением средства Государственного бюджета и средств внебюджетных фондов в учреждениях Национального банка и уполномоченных банках;
- анализ выявленных отклонений от показателей Государственного бюджеты Украины и подготовка предложений по их устранению, а также об усовершенствовании бюджетного процесса в целом;
- регулярное информирование Верховной Рады Украины, ее комитетов о выполнении Государственного бюджета Украины, о состоянии погашения внутреннего и внешнего долга Украины, о результатах исполнения других контрольных функций;
- выполнение других задач, предусмотренных Счетной палате действующим законодательством Украины.
Счетная плата имеет право контролировать все центральные органы власти, местные государственные администрации, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, банки, кредитные учреждения, хозяйственные общества, страховые компании, другие финансовые учреждения и их объединения, ассоциации и другие объединения независимо от форм собственности, объединения граждан, негосударственные фонды и другие негосударственные, некоммерческие общественные организации в той части их деятельности, которая касается использования средств Государственного бюджета Украины.
Счетная палата реализует основную контрольную функцию по таким направлениям:
- выполнение Государственного бюджета Украины;
- финансирование общегосударственных программ;
- использование кредитных ресурсов;
- деятельность учреждений банковской системы.
С целью эффективного проведения контроля Счетная палата осуществляет проверки, ревизии, экспертизы и т.д.
Результаты проверок оформляются справкой, а в случае выявления фактов нецелевого использования средств и материальных ценностей, недостач, разбазаривания, хищений, присвоений и других злоупотреблений – актом в трех экземплярах.
Следует еще особо остановиться на институте Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека.
Закон Украины об Уполномоченном предусматривает, что Уполномоченный имеет право:
- немедленного приема Президентом Украины, Председателем Верховной Рады Украины, Премьер-министром Украины, председателями Конституционного суда Украины, Верховного суда Украины, Генеральным прокурором Украины, руководителями других государственных органов, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, их должностными и служебными лицами;
- присутствовать на заседаниях Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, Конституционного суда Украины, Верховного суда Украины и высших специализированных судов Украины, коллегии прокуратуры Украины и других коллегиальных органов;
- обращаться в Конституционный суд Украины с представлением: а) о соответствии Конституции Украины: законов Украины и других нормативных актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым, которые касаются прав и свобод человека и гражданина; б) об официальном толковании Конституции Украины и законов Украины;