· разработка и внедрение технологий рационального биосферносовместимого природопользования, в том числе обеспечивающих естественное воспроизводство возобновляемых ресурсов;
· разработка и внедрение эффективной национальной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
· совершенствование и внедрение технологий реабилитации радиоактивно зараженных земель и преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
· разработка и внедрение экологически безопасных и ресурсосберегающих технологий и техники, обеспечивающих снижение техногенного загрязнения окружающей среды.
В здравоохранении: разработка и внедрение новых технологий и средств, обеспечивающих функционирование и развитие национальной системы образования и воспитания.
При этом реализация самой государственной инновационной политики, обеспечивающей проведение структурной и технологической перестройки производственной и социальной сфер на базе достижений научно-технического и образовательного потенциалов выступает одним из важнейших приоритетов социально-экономического развития Республики Беларусь на современном этапе.
Для обеспечения повышения конкурентоспособности отечественных инновационных идей и проектов особая роль в инновационной политике отводится фундаментальным исследованиям. Создан Перечень приоритетных направлений фундаментальных научных исследований Республики Беларусь на 2001--2005 гг., одобренный Комиссией по вопросам государственной научно-технической политики при Совете Министров Республики Беларусь, в соответствии с которым проводятся научные исследования.
На основе выбора приоритетных направлений научно-технической и инновационной деятельности определяется тематика прикладных научных исследований и разработок, финансируемых за счет средств государственного бюджета.
Тематика фундаментальных и прикладных исследований в республике формируется на конкурсной основе. Общую координацию фундаментальных исследований осуществляет Национальная академия наук Беларуси, а прикладных -- Государственный комитет по науке и технологиям.
Что касается выбора приоритетов научной и инновационной деятельности в других странах, то здесь следует отметить следующее. На сегодняшний день в мировом масштабе нет единого механизма их выбора. Это связано с тем, что каждая страна имеет свой путь развития, определяемый целым комплексом факторов политического, экономического, социального, структурного, исторического, географического и др. характера. Отсюда каждая страна определяет свою систему ценностей, целей и задач развития, располагает определенной ресурсной базой и научно-техническим потенциалом, что предопределяет выбор государственных приоритетов и критериев их отбора. Можно лишь отметить, что приоритеты научной и инновационной деятельности предопределяют производственную специализацию страны в системе мировых экономических отношений и представляют собой сложную иерархическую структуру. Все это не позволяет выработать единый механизм отбора национальных приоритетов научной и инновационной деятельности.
В реализации государственной научно-технической политики и приоритетных направлений научной и инновационной деятельности определяющую роль играет организация и содержание государственного регулирования научно-технической и инновационной деятельности.
Контрольные вопросы к теме 4
1. Каковы основные характеристики современного экономического развития?
2. В чем цель новой технологической политики США?
3. Какие основные задачи включает новая технологическая политика США?
4. Дайте оценку состояния инновационной деятельности в странах ЕС.
5. Основная цель и задачи развития экономики стран ЕС?
6. Дайте оценку инновационной активности предприятий промышленности России.
7. Дайте оценку восприимчивости к инновационной деятельности предприятий промышленности Беларуси.
8. Дайте определение научно-технической и инновационной политике.
9. Что представляет собой содержание научно-технической политики страны и ее структура?
10. Представьте модели инновационной политики и покажите их принципиальное отличие.
11. Как можно сгруппировать страны в зависимости от проводимой инновационной политики?
12. Исходя из каких ориентиров должна формироваться инновационная политика государств в трансформационной экономике?
13. Как можно представить укрупненную структуру государственной инновационной политики стран-лидеров в инновационном развитии?
14. Какие условия лежат в основе формирования инновационной политики Республики Беларусь?
15. Какова укрупненная структура и главная задача государственной инновационной политики Республики Беларусь?
16. Что представляют собой приоритеты научно-технического развития в Республике Беларусь?
17. На основе каких критериев осуществляется отбор приоритетных направлений в научно-технической сфере?
18. Назовите критерии выбора приоритетных направлений в области научно-технического развития Республики Беларусь.
19. Покажите приоритетные направления научно-технического развития в промышленности, АПК, топливно-энергетическом комплексе.
Основные понятия:
система органов государственного управления научно-технической и инновационной деятельностью, Государственный комитет по науке и технологиям, Национальная академия наук Беларуси (НАН Беларуси), Высшая аттестационная комиссия (ВАК), концепция инновационной политики Республики Беларусь, Управление науки и инновационной политики, отраслевой сектор науки.
Государственное регулирование научной и инновационной деятельности требует четкого выделения объектов и субъектов государственного регулирования.
В соответствии с белорусским законодательством объектами государственного регулирования являются:
· научная, техническая и инновационная деятельность;
· отношения между участниками научной, технической и инновационной деятельности;
· отношения между органами государственной власти и управления и участниками научной, технической и инновационной деятельности.
В качестве субъектов государственного регулирования научной и инновационной деятельности выступают:
· органы государственной власти и управления Республики Беларусь;
· юридические и физические лица, осуществляющие научно-техническую и инновационную деятельность на территории Республики Беларусь.
В лице органов государственной власти и управления государство оказывает прямое или косвенное воздействие на всю цепочку связей в сфере научной и инновационной деятельности, включая все основные стадии от фундаментальных и прикладных исследований до внедрения разработок в массовый производственный процесс. Оно играет важную системообразующую роль и обеспечивает достаточно высокий уровень регулирования научной и инновационной деятельности (рис. 6.1).
Государственное регулирование научно-технической и инновационной деятельности осуществляют в рамках своей компетенции органы государственной власти и управления: Парламент, Правительство Республики Беларусь, министерства, комитеты, другие органы государственного управления. В составе органов государственного управления, как правило, создаются соответствующие структурные подразделения.
Парламент Республики Беларусь законодательно регулирует научно-техническую и инновационную политику, утверждает приоритетные направления, устанавливает на очередной год ассигнования из государственного бюджета, формирует систему налоговых, кредитных, амортизационных и других льгот; ратифицирует договоры и соглашения с другими государствами и определяет порядок международного научно-технического сотрудничества.
Ежегодно Национальное собрание Республики Беларусь при принятии закона о бюджете на очередной год устанавливает нижнюю границу общих затрат на науку в процентах от расходной части бюджета, а также норматив объема финансирования фундаментальных и прикладных научных исследований в процентах к общему объему бюджетных ассигнований на науку, определяет направления научной, научно-технической и инновационной деятельности, на которые должны использоваться предусмотренные в бюджете средства.
Совет Министров Республики Беларусь выносит на рассмотрение Парламента проекты законодательных актов; создает правовой, экономический и организационный механизмы, направленные на развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности; определяет полномочия министерств, комитетов, ведомств республики по формированию и реализации научно-технической политики и контролирует их деятельность; организует разработку прогнозов развития науки и техники; обосновывает выбор приоритетных направлений НТП, разрабатывает перечень республиканских научно-технических программ и порядок их формирования и реализации; утверждает порядок финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и распределяет средства республиканского бюджета, выделенные на развитие науки и техники; создает государственные научные организации, фонды и организации республиканского подчинения, организует и координирует формирование инфраструктуры научно-технической деятельности; заключает международные договоры и соглашения о сотрудничестве в области научной, научно-технической и инновационной деятельности, координирует и оказывает содействие развитию международных связей.