Разделение властей 2 (стр. 6 из 7)
Количество заявлений и жалоб граждан, обращений должностных лиц в отношении судей в 2009 году составило: в ККС военных судов – 46, в ККС арбитражных судов – 418, в ККС общих судов – 22649. В 2003 г. – 6418, в 2004 г. – 8571, в 2005 г. – 12862, в 2006 г. – 15746, в 2007 г. – 19564, в 2008 г. – 21752.
Сравнительная диаграмма представлена на рисунке 3.
Рис. 3 – Количество жалоб на судей общих судов
Как видим, количество жалоб на действия судей неуклонно растет. С 2003 года по 2009 года число жалоб выросло почти в 3,5 раза. В то же время весьма интересна статистика ответственности судей. Например, решениями ККС общих судов прекращались полномочия судей по пп.9 п.1 ст. 14 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации": в 2006 г. – 147 (в 51 регионах), в 2007 г. – 112 (в 39 регионах), в 2008 г. – 92 (в 37 регионах), в 2009 г. – 67 (в 22 регионах).
Рис. 3 – Прекращение полномочий судей общих судов
Решениями ККС общих, арбитражных, военных судов и ВККС РФ прекращались полномочия судей: в 2005 г. – 117, в 2006 г. –81, в 2007 г. –55, в 2008 г. – 33, в 2009 г. – 11.
Из исследования видно, что количество жалоб за 7 лет выросло в 3,5 раза, а число отстраненных от должности судей уменьшилось за 4 года почти в 2,2 раза. Население в подавляющем большинстве не доверяет судам. ВС РФ поясняет ситуацию следующим образом: «Существенное сокращение случаев прекращения полномочий судей за порочащие поступки и количества регионов, в которых эти случаи имели место, в значительной степени свидетельствует о повышении эффективности деятельности руководителей судов всех уровней, органов судейского сообщества, в том числе ККС, в вопросах подбора судейских кадров, укрепления дисциплины в судейском сообществе, а также в вопросах обеспечения надлежащих условий для деятельности судов»[40].
Таким образом, сложившаяся ситуация, к сожалению, в значительной степени предопределяет в настоящее время в России формально-юридическое и фактическое доминирование исполнительной ветви над остальными ветвями государственной власти, что может привести к установлению авторитарной формы правления. Наблюдается нежелание правящей элиты внедрить в жизнь принципы «разделения властей» и «системы сдержек и противовесов».
В истории России уже были периоды, когда законы носили лишь декларативный характер, существовали «только на бумаге» (вспомним хотя бы период сталинских репрессий). Продолжается это явление и сейчас.
Отталкиваясь от теории естественного права и материалистического понимания права, можно сделать вывод, что принципы «разделения властей» и «системы сдержек и противовесов» не реализуется в России по причине нынешнего невысокого уровня общественного развития, а также политической неграмотности настроения и недоверия его к существующим правящим кругам.
Для того чтобы реализовать данный принцип, необходимо, по мнению автора работы, предпринять следующие шаги:
1. повысить политическую грамотность населения за счет введения изменения существующих программ школьного и высшего профессионального образования;
2. уточнение ряда статей Конституции РФ, в общих чертах описывающих полномочия и ответственность отдельных органов, за счет принятия конкретных законов;
3. введение текущего контроля политической деятельности власти и со стороны населения и искоренение принципа «от выборов до выборов»;
4. выявление и исправление «пробелов» законодательства, связанных с деятельностью ветвей власти;
5. повышение легитимности власти, путем ликвидация фактического «однопартийного» режима, когда, не являясь членом партии «Единая Россия» и фактически не подчиняясь ей, невозможно занять ответственные руководящие посты.
Непременным атрибутом правового государства, т.е. государства, где провозглашается торжество прав и свобод человека, всеобщее равенство перед законом, а также разрешение конфликтов через справедливый суд, является разделений властей. Такое деление, чаще всего выражающееся в разделении на законодательную, судебную и исполнительную ветви, образует своего рода «систему сдержек и противовесов». Подобная система распределяет властные полномочия между различными государственными органами и препятствует концентрации неограниченных полномочий в одних руках, тем самым не допуская властного произвола.
Исследования, произведенные автором в рамках данной курсовой работы, позволили понять, что принцип разделения власти стал формироваться еще на ранних стадиях формирования государственности и прошел длинный путь, прежде чем стать таким, каким мы знаем его на сегодняшний день. Так или иначе, в его становлении приняли участие многие ученые и мыслители различных эпох и поколений, однако, своим рождением этот механизм обязан Джону Локку. В России наибольшее участие в разработке и внедрении этого несомненного достижения человечества приняли М.М. Сперанский и П.И. Пестель.
В современной политико-правовой системе России принцип разделения властей реализуется тремя высшими государственными органами: Федеральным Собранием (парламент Российской Федерации, её законодательный и представительный орган, состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы), Правительством Российской Федерации (возглавляет систему органов исполнительной власти РФ) и судами РФ – Конституционным Судом, Верховным Судом, Высшим Арбитражным Судом и другими федеральными судами (осуществляют судебную власть, в частности, правосудие). Особое место занимает в этой системе Президент РФ. Он является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
В процессе исследования современного устройства «системы сдержек и противовесов», что является одной из задач данной работы, автору удалось вскрыть ряд проблем, далеко не полный перечень которых совместно с результатами исследований приведен в третьей главе работы, препятствующих бесперебойному функционированию и соблюдению принципа разделения властей.
Кратко сформулировать их можно как отсутствие достаточного уровня политического самосознания и правовой грамотности населения и некоторая ограниченность этих качеств у его избранников; незавершенность нормативной базы в вопросах контроля одной ветви власти над другой; наличие фактического режима доминирующей партии, тесно связанной, причем вовсе не идеологически, с высшими государственными органами; слабость механизмов контроля законодательной власти над исполнительной и откровенной неспособности судебной власти реализовывать некоторые свои жизненнонеобходимые функции, а также некоторые другие проблемы, решение которых автор попытался предложить в рамках данной работы.
Таким образом, работа содержит анализ исторических предпосылок формирования, современного устройства и основных проблем системы «сдержек и противовесов», на практике реализующей принцип разделения властей, что позволяет говорить о выполнении поставленных во введении задач.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные акты и специальные документы
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. // Российская газета, 1993, 25 декабря.
2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" (ред. от 02 июня 2009 г.) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс» URL: http://www.consultant.ru.
3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ "О Правительстве РФ" (ред. от 29 января 2010 г.)// Официальный сайт компании «Консультант Плюс» URL: http://www.consultant.ru.
4. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 года № 2-ФКЗ "О референдуме РФ" (ред. от 28 июня 2004 г.) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс» URL: http://www.consultant.ru.
5. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе РФ" (ред. от 27 декабря 2009 г.)// Официальный сайт компании «Консультант Плюс» URL: http://www.consultant.ru.
6. Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" // СЗ РФ, 2000, № 32, ст.3348.
7. Федеральный закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ "О Счётной палате РФ" (ред. от 09 февраля 2009 г.)// Официальный сайт компании «Консультант Плюс» URL: http://www.consultant.ru.
8. Федеральный закон от 8 января 1998 года № 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ" (ред. от 09 ноября 2009 г.)// Официальный сайт компании «Консультант Плюс» URL: http://www.consultant.ru.
9. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" (ред. от 17 декабря 2009 г.)// Официальный сайт компании «Консультант Плюс» URL: http://www.consultant.ru.
10. Федеральный закон от 28 августа 1998 года № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" // СЗ РФ, 1995, №35, ст.3506, 1996, №49, ст.5500, 1997, N 12, ст. 1378, 2000, №32, ст.3330.
11. Закон РФ от 26 июня 1992 года №3132-1 "О статусе судей в РФ" (ред. от 28 ноября 2009 г.)// Официальный сайт компании «Консультант Плюс» URL: http://www.consultant.ru.
12. Закон РСФСР от 8 июля 1981 года №976 "О судоустройстве РСФСР" // Ведомости ВС РСФСР, 1981, №28, ст. 976, 1992, №27, ст. 1560; №30, ст. 1794; 1993, №33, ст. 1313; СЗ РФ, 1994, №32, ст. 3300.
13. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 года № 1602 "О Государственном совете РФ" // Российская газета, 2000, 5 сентября.
14. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 года №849 "О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе// СЗ РФ, 2000, №20, ст.2112, №26 ст.2748, №38, ст.3781.
15. Указ Президента РФ от 17 мая 2000 года №867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (ред. от 25 ноября 2003)// Официальный сайт компании «Консультант Плюс» URL: http://www.consultant.ru.