Для анализа административно-правового статуса граждан пребывающих и проживающих в пограничной зоне (далее граждан РФ, если не оговорено иное) необходимо пояснить, что такое место пребывания, место жительство и что такое пограничная зона.
Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.
Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию. Таким образом, граждане, прибывшие в пограничную зону для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства на срок, не превышающий 90 дней, не обязаны регистрироваться по месту пребывания. Значит, статус временно пребывающих в пограничной зоне граждане РФ приобретают с момента въезда пограничную зону для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, в гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больницу, на туристскую базу, а также в иное подобное учреждение.
Права граждан в соответствии с правилами пограничного режима:
1. Право въезжать в пограничную зону. Въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, осуществляют:
1) Граждане РФ, имеющее регистрацию по месту пребывания или по месту жительства в пределах муниципального района (городского округа), на территории которого установлена пограничная зона, или городского округа, расположенного в пределах муниципального района, на территории которого установлена пограничная зона и территория которого охватывает территорию городского округа;
2) Члены семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников правоохранительных и контролирующих органов, следующих к новому месту военной службы (службы), работы, месту проведения отпуска, расположенному в пограничной зоне;
3) Члены семей, родственники и близкие лица военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в местах, расположенных в пограничной зоне, следующих для их посещения;
4) Члены семей работников организаций, следующих к новому месту работы, расположенных в пограничной зоне;
5) Граждане РФ, следующие в медицинские, оздоровительные учреждения, организации отдыха, организации отдыха детей и их оздоровления, расположенные в пограничной зоне, на лечение (обследование), отдых или для посещения детей, находящихся в указанных учреждениях и организациях;
6) Граждане РФ, имеющие во владении, пользовании и (или) распоряжении садоводческие, огороднические, дачные или животноводческие земельные участки, жилые помещения, не являющиеся их местом пребывания или жительства, расположенные в пограничной зоне;
7) Граждане РФ, следующие в пограничную зону в случаях тяжкого состояния здоровья, смерти (гибели) их близких родственников, родственников или близких лиц, проживающих в пограничной зоне, постигшего их пожара или другого стихийного бедствия, и в других случаях, когда присутствие граждан необходимо;
8) студенты и учащиеся образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, следующие к местам прохождения практики или стажировки, расположенным в пограничной зоне;
9) туристы из числа граждан Российской Федерации, следующие к месту временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях, за исключением туристов, организующих путешествия самостоятельно (при въезде (проходе) в пограничную зону кроме документов удостоверяющих личность, необходимо при себе иметь туристические путевки).
Въезд (проход) в пограничную зону по индивидуальным или коллективным пропускам, осуществляют лица, выше не указанные.
Индивидуальный или коллективный пропуск для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону - документ установленного образца, являющийся основанием для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону.
Сведения о транспортных средствах вносятся в пропуска лиц, въезжающих в пограничную зону.
Для граждан РФ имеющих регистрацию по месту пребывания или по месту жительства в пределах муниципального района (городского округа), на территории которого установлена пограничная зона, или городского округа, расположенного в пределах муниципального района, на территории которого установлена пограничная зона и территория которого охватывает территорию городского округа, право приглашать в пределы пограничной зоны граждан, не имеющих регистрации по месту пребывания или по месту жительства в пределах муниципального района, на территории которого установлена пограничная зона и направлять (представлять), заявление или ходатайство о выдаче указанным гражданам пропусков. После чего согласовывают с ФСБ России или территориальными органами безопасности по месту своего нахождения въезд (проход) данных граждан в пограничную зону, получают на граждан пропуска и самостоятельно определяют порядок передачи их гражданам.
2. Право передвигаться по пограничной зоне, но не находиться без разрешения начальника ближайшего подразделения пограничного управления ФСБ России в стометровой полосе местности:
· прилегающей к государственной границе на суше - круглосуточно;
· прилегающей к российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим, - с наступлением темного времени суток (астрономического, с захода до восхода солнца);
3. Право, с разрешения начальника ближайшего подразделения пограничного управления ФСБ России, находиться в стометровой полосе местности;
4. Право, с разрешения начальника пограничного управления ФСБ России осуществлять фото- и видеосъемку пограничных нарядов, пограничных знаков, инженерно-технических сооружений, других объектов пограничных органов, а также фото- и видеосъемку территории сопредельного государства;
5. Для граждан, пребывающих в пограничной зоне, право пребывать в ней на срок до 1 года;
6. Для граждан, пребывающих в пограничной зоне, право продления срока пребывания в ней до 6 месяцев;
7. Право ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельности, в том числе охоты, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, содержание и выпас скота в пограничной зоне;
8. Право направлять заявление в пограничное управление ФСБ России или в подразделение пограничного управления ФСБ России для получения разрешения на проведение работы, мероприятия;
9. Право использования российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов;
10. Другие субъективные административные права в соответствии Федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.
Административные обязанности. Как, уже отмечалась выше, права граждан РФ являются оборотной стороной обязанностей пограничников. Так же обстоит дело и с обязанностями граждан, которые являются оборотной стороной прав пограничных органов. Например, граждане РФ, въезжающие (проходящие) в пограничную зону и пребывающие в ней, обязаны предъявлять документы, удостоверяющие личность, и пропуска по требованию военнослужащих пограничных органов при выполнении ими служебных обязанностей. Пограничники же в свою очередь имеют право требовать документы, удостоверяющие личность и пропуска у граждан РФ, въезжающих (проходящих) в пограничную зону и пребывающие в ней.
Административные обязанности:
1. При въезде (проходе) в пограничную зону, кроме документов, удостоверяющих личность, необходимо (то есть обязаны) при себе иметь:
· Членам семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников правоохранительных и контролирующих органов, следующих к новому месту военной службы (службы), работы, месту проведения отпуска, расположенному в пограничной зоне, - документы, подтверждающие родственные отношения, и (или) справки с места военной службы (службы), работы указанных военнослужащих и сотрудников о прохождении ими военной службы (службы), исполнении трудовых или служебных обязанностей в местах, расположенных в пограничной зоне;
· Членам семей работников организаций, следующих к новому месту работы, расположенному в пограничной зоне, - документы, подтверждающие родственные отношения, и (или) справки с места работы указанных работников об исполнении ими трудовых или служебных обязанностей в местах, расположенных в пограничной зоне;
· Членам семей, родственникам и близким лицам военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в местах, расположенных в пограничной зоне, следующим для их посещения, - справки с места военной службы указанных военнослужащих о прохождении ими военной службы в местах, расположенных в пограничной зоне;
· Гражданам РФ, следующим в медицинские, оздоровительные учреждения, организации отдыха, организации отдыха детей и их оздоровления, расположенные в пограничной зоне: