Вышеназванные органы и лица вправе обратиться в суд от своего имени в защиту прав, свобод и охраняемых интересов других лиц по их просьбе (инициативе субъективно заинтересованного дееспособного лица) или в защиту неопределенного круга лиц только в случаях, прямо предусмотренных законом. Например, ст. 42 Закона РФ от 7.02.1992 "О защите прав потребителей установлено, что органы по защите прав потребителей при местной администрации предъявляют иски в целях защиты прав потребителей, такими же правами наделены общественные организации потребителей[215]. Принимая заявление от названных органов или лиц, судья должен проверить, предоставлено ли им законом право возбуждения гражданского дела[216].
Так, например П. обратился в районный суд с заявлением к МП ПЖРЭУ Центрального района города, в котором требовал провести капитальный ремонт во всех домах района, причем свое заявление он обозначил как исковое заявление, подаваемое в интересах Российской Федерации. Со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ определением от 14.04.2003 г. П. было отказано в принятии заявления на том основании, что ему не предоставлено такого права по закону[217].
В случае отказа таких органов от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Таким образом, процессуальная заинтересованность представляет собой инициативу в возбуждении процесса принадлежащую прокурору, государственным и иным органам, их должностным лицам, организациям и отдельным гражданам, обратившимся в суд от своего имени в защиту интересов других лиц. В отличие от личной, процессуальная заинтересованность возникает в силу прямого указания закона, а также связана с необходимостью представить доказательства фактической невозможности предъявления иска гражданином самостоятельно, что существенно ограничивает возможность защиты прав и интересов таких лиц.
§ 3. Отрицательные предпосылки
К отрицательным следует отнести следующие обстоятельства:
- имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
- имеется определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;
- имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда или международного коммерческого арбитража.
Тождественное решение суда. Анализ отрицательных предпосылок, прежде всего, следует начать с изучения вопроса о наличии (отсутствии) вступившего в законную силу судебного решения по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям (78 определений тверских районных судов).
Так, Г. обратилась в районный суд с иском к Т. и И. об изменении договора найма жилого помещения. Определением Заволжского районного суда г. Твери от 23.07.2003 г. в принятии заявления было отказано на том основании, что решением Заволжского районного суда от 05.03.2003 г. договор найма этого жилого помещения уже был изменен ранее, то есть имеется вступившее в законную силу решение суда[218].
В данном случае законодатель исходит из общего принципа, что с требованием можно обращаться в суд только один раз. Повторное рассмотрение тождественного дела могло бы привести к пересмотру никем не отмененного ранее вынесенного решения по первоначальному делу, в результате чего оказалось бы, что по одному и тому же делу постановлены два противоположных решения[219]. Судебное решение, вступившее в законную силу, приобретает, наряду с другими свойствами, и свойство исключительности, оно является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ст. 13 ГПК РФ). Наличие такого судебного решения исключает возможность реализовать право на обращение в суд с аналогичным заявлением, так уже создан процессуальный результат, который является конечной целью разбирательства, спорное право превращено в бесспорное окончательно и с обязательным значением для сторон, суда и других лиц.
Тождество в исковом судопроизводстве означает совпадение сторон, предмета и основания иска. Тождество по субъектному составу может быть определено исходя из того, не предъявлен ли иск вторично одним и тем же лицом к тому же ответчику. Иски, совпадающие только по предмету и основанию, но заявленные с измененным субъектным составом, не могут считаться тождественными. Однако тождество сохраняется при правопреемстве, так как правопреемник заменяет правопредшественника, и все процессуальные действия, совершенные правопредшественником, для него обязательны. Как справедливо указывал А.Х. Гольмстен, распространение исключительности на правопреемников лиц, участвующих в деле, обусловлено неразрывной связью между защищаемыми материальными правами и процессуальными правами и обязанностями, возникающими в процессе такой защиты[220].
Сохраняется тождество, если стороны поменяются местами, а предмет и основание останутся прежними, а также в том случае, если это связано с предъявлением противоположного требования. Также тождество сохраняется и при предъявлении исков прокурором, государственными органами, организациями и гражданами в защиту интересов других лиц, если уже есть решение по требованию самого субъекта спорного правоотношения. Тождественность предмета сохраняется при изменении размера исковых требований, так как при этом остается неизменным предмет и основание иска. Замена одного альтернативного требования другим также не может исключить тождества предмета иска. При этом о тождестве следует судить не только по общим признакам предмета иска, но и по его конкретному содержанию[221].
В науке гражданского процесса тождество делят на физическое, когда в новом процессе выступают те же лица, что и в старом, и юридическое[222], когда один из тяжущихся в старом процессе стоял с третьим, в процессе не участвовавшим лицом, в таком юридическом отношении, что, защищая свои интересы, он необходимо тем самым защищал и интересы третьего лица (презумптивное представительство).
В качестве иллюстрации юридического тождества обычно приводят невозможность предъявления тождественного иска к солидарному ответчику, если такое же требование из того же основания было ранее предъявлено к другому солидарному ответчику. Анализируя отечественную судебную практику Е.В. Клинова справедливо отмечает, что предъявление и удовлетворение иска к одному из солидарных ответчиков не всегда означает возможность получения с этого должника удовлетворения, поскольку у должника может не оказаться достаточного для этого имущества, поэтому позиция судов, которая заключается в невозможности предъявления иска к нескольким солидарным ответчикам, представляется неоправданной[223]. В противном случае истец будет лишен права на предъявление иска к ответчикам по его выбору и, в конечном счете, права на возбуждение гражданского судопроизводства.
Статья 134 ГПК РФ в качестве основания к отказу в принятии искового заявления не называет наличие судебного приказа, который в силу ст.121 является судебным постановлением, выносимым судьей единолично о востребовании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. В ГПК РФ нормы, регулирующие институт судебного приказа, подверглись значительному изменению за счет расширения и уточнения перечня требований, по которым выдается судебный приказ[224]. При этом сущность судебного приказа до сих пор по-разному трактуется в юридической литературе[225]. Судебный приказ имеет принципиальные отличия от судебного решения, которые позволяют рассматривать его как самостоятельный вид судебных постановлений, он подробно не мотивируется, выносится без судебного разбирательства и вызова сторон, не обжалуется, сам по себе является исполнительным документом.
Сущность судебного приказа состоит в том, что он представляет собой правоприменительный акт суда, который выносится от имени государства в предусмотренных законом случаях, предписывающий определенное поведение обязанному лицу с целью восстановления или защиты нарушенных гражданских прав и охраняемых законом интересов, основанный на представленных заявителем документах. Вынесенный судебный приказ подтверждает действительность материально-правовых отношений, отраженных в представленных документах, из которых вытекает обязанность должника перед кредитором, подтверждает наличие материально-правовых оснований для взыскания денег или движимого имущества с должника. В судебном приказе совершенно четко проявляется волеизъявление суда как органа государства, которое обязывает должника выполнить определенные действия в интересах кредитора (передать имущество, вернуть деньги). В случае неисполнения этих действий должник принуждается к ним посредством органов исполнительного производства. Однако, в силу того, что процедура отмены судебного приказа носит особенный – упрощенный – характер по сравнению с процедурой отмены судебного решения, момент принуждения в судебном приказе несколько "смягчен" по сравнению с моментом принуждения в судебном решении, вступившем в законную силу.