Методологическую основу диссертационного исследования составили апробированные методы научного познания: сравнительно-правовой, структурно-функциональный, нормативный, системный, статистический, логический, формально-юридический, что позволило обеспечить глубокое и всестороннее изучение предмета.
Использование сравнительно-правового метода изучения значительно расширяет границы познания, позволяет сопоставить как особенности реализации различных видов юридической ответственности за нарушения норм избирательного права, так и опыт зарубежных стран в сфере борьбы с правонарушениями в области организации и проведения выборов. Структурно-функциональный метод позволяет исследовать механизм юридической ответственности за нарушения норм избирательного права в действии. Использование нормативного метода было определено потребностью анализа значительной правовой базы юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах (норм избирательного, административного, уголовного, гражданского права) и ряда судебных решений. Сложная структура предмета изучения обусловила необходимость использования системного метода. Значительный объём фактической информации по итогам проведённых в стране выборов обусловил необходимость применения статистического метода. На протяжении всего диссертационного исследования применялись логический и формально-юридический методы, носящие универсальный характер, без которых в принципе невозможно ни одно научное исследование в области правоведения.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором впервые предпринята попытка комплексного исследования всех видов юридической ответственности за нарушения норм отечественного избирательного права; выделе-
9
ны фактические и юридические основания привлечения субъектов к правовой ответственности за нарушения избирательного законодательства; предложены критерии, отграничивающие один вид юридической ответственности от другого; исследованы особенности правовой ответственности юридических лиц; изучена роль судов по защите избирательных прав граждан на современном этапе.
На защиту выносятся следующие основные положения:
• юридическая ответственность за нарушения норм избирательного права - это обязанность субъекта, допустившего нарушение норм избирательного права (в результате действия или бездействия) претерпеть неблагоприятные для себя последствия в результате применения компетентным органом соответствующих мер государственного принуждения;
• юридическая ответственность за нарушения норм избирательного права в настоящее время представляет собой межотраслевой комплексный правовой институт;
• юридическая ответственность за нарушения норм избирательного права включает в себя уголовную, административную, гражданско-правовую и специальную виды ответственности;
• основанием для применения любого вида юридической ответственности является нарушение законодательства о выборах, то есть противоправное виновное деяние (действие или бездействие), причиняющее вред избирательным правоотношениям и запрещенное законом под угрозой наказания (объективное вменение исключено);
• поскольку различные организации также являются субъектами правовой ответственности за нарушения норм избирательного права; существует необходимость законодательного установления понятия вины юридических лиц;
• специальная ответственность за нарушения норм избирательного права - это самостоятельный вид юридической ответственности, специально предусмотренный для избирательных комиссий и зарегистрированных кандидатов за наиболее существенные нарушения избирательного законодательства в виде расформирования и отмены регистрации соответственно;
• субъекты юридической ответственности за нарушения норм избирательного права могут быть классифицированы в зави-
10
симости от основной юридической цели их участия в избирательной кампании;
• опыт проведенных в стране выборов (прежде всего общероссийских) свидетельствует о том, что существующая процедура обнаружения и пресечения правонарушений в сфере организации и проведения выборов нуждается в дальнейшем совершенствовании; особенно необходимо создать механизм незамедлительного привлечения правонарушителей к юридической ответственности.
Научно-практическая значимость работы обусловлена содержанием предложений диссертанта по совершенствованию межотраслевого комплексного правового института юридической ответственности за нарушения норм избирательного права. В диссертации сформулированы положения, направленные на более полное понимание закономерностей механизма юридической ответственности за нарушения норм избирательного права. Предложения, выводы по результатам проведенного диссертационного исследования, а также сам материал работы могут быть использованы:
• в процессе законотворческой деятельности;
• в правоприменительной практике избирательных комиссий и правоохранительных органов;
• для оказания правовой помощи участникам избирательного процесса;
• для дальнейших исследований избирательных правоотношений и различных аспектов механизма реализации юридической ответственности;
• в учебном процессе при преподавании дисциплин «Конституционное право», «Административное право», «Уголовное право», а также спецкурса «Избирательное право России».
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, разделенных на девять параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Основное содержание диссертации
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяется объект, обозначается цель, задачи, методологические и теоретические основы работы, его научная новизна, по-
11
ложения, выносимые на защиту, указывается практическая значимость и формы апробации результатов проведённого исследования.
Первая глава - «Понятие и принципы юридической ответственности за нарушения норм избирательного права» - состоит из двух параграфов.
В первом параграфе исследуются общие положения о понятии и содержании как юридической ответственности в целом, так и за нарушения норм избирательного права в частности; определяются место и значение, а также законодательная база юридической ответственности за нарушения норм избирательного права.
Статья 3 Конституции Российской Федерации устанавливает, что выборы являются высшим «непосредственным выражением власти народа...». Именно свободные выборы служат одним из основных признаков демократического государства, поскольку они позволяют выявлять реальную волю народа, выступают главным средством формирования публичной власти, являются основным каналом реализации политической ответственности власти перед народом.
Однако, недостаточно лишь прописать в законах содержание субъективного избирательного права, необходимо создать условия для реализации гражданами этого права, установить гарантии того, что воля народа при голосовании выражается адекватно.
В настоящее время предусмотрена целая система различных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации. Можно выделить информационные, экономические, но самые эффективные - это, несомненно, правовые гарантии, представляющие собой предусмотренную в законодательстве юридическую (правовую) ответственность за нарушения норм избирательного права.
Являясь разновидностью юридической ответственности, ответственность за нарушения норм избирательного права (избирательного законодательства) представляет собой такое же сложное и многогранное явление.
Автором приводится несколько взглядов на понимание общеправовой ответственности. Каждая из приведенных точек зрения имеет немало сторонников, но диссертант в основном разделяет точку зрения Алексеева С.С., рассматривая юридическую ответст-
12
венность в традиционном её понимании, то есть как реакцию государства на совершенное в прошлом правонарушение; он разделяет взгляды тех ученых-правоведов, которые полагают, что позитивный аспект не присущ юридической ответственности.
Проецируя общетеоретические разработки юридической ответственности на избирательные правоотношения, автор формулирует понятие правовой ответственности за нарушения норм избирательного права (избирательного законодательства). Под этим правовым явлением следует понимать обязанность субъекта, допустившего нарушение нормы избирательного права (в результате действия или бездействия), претерпеть неблагоприятные для себя последствия в результате применения компетентным органом соответствующих мер государственного принуждения.
Из предложенного определения можно сделать некоторые выводы:
• юридическая ответственность за нарушения норм избирательного права связана с государственным принуждением и реализуется через специальные правоотношения - охранительные;
• она обязательно влечёт для правонарушителя различные неблагоприятные последствия (от предупреждения до уголовного наказания и отмены регистрации в качестве кандидата);
• возникает с момента совершения субъектом какого-либо нарушения избирательного законодательства;
• воплощается в процессуальной форме, то есть применение мер юридической ответственности за нарушения норм избирательного права осуществляется в соответствии с определенным процедурно-процессуальным порядком, установленным законодательством.
Анализируя нормативно-правовые акты, устанавливающие юридическую ответственность за нарушения норм избирательного права, следует иметь ввиду, что непосредственные вопросы юридической ответственности (составы правонарушений, процедура реализации ответственности и т.д.) закрепляются преимущественно в национальном праве. Но некоторые международные документы (например, Всеобщая декларация прав человека 1948г., Международный Пакт о гражданских и политических правах 1966г.), устанавливая общепринятые стандарты избирательных прав граждан демократических государств, могут выступать по отношению к