Цель Вассенаарского соглашения - не допустить дестабилизирующих накоплений обычного оружия и конкретных технологий двойного назначения и тем самым содействовать укреплению региональной и международной безопасности и стабильности. В рамках данного соглашения страны-участницы обмениваются информацией и обсуждают политические подходы. Однако они не имеют права принятия коллективных решений. Решения принимаются государствами-членами самостоятельно и реализуются на основе национальных процедур[246].
В соответствии с этим режимом регламентируется передача информации государствам - участникам Вассенаарских договоренностей о поставках обычных вооружений, определенных Регистром обычных вооружений ООН, в государства, не являющиеся участниками Вассенаарских договоренностей. Государства-участники обмениваются информацией о поставках каждые 6 месяцев. На первоначальном этапе развития Вассенаарских договоренностей эта информация включает в себя название государства-импортера, данные о количестве поставленных в указанное государство за отчетный период обычных вооружений по категориям Регистра обычных вооружений ООН и сведения о моделях и типах этих вооружений. Информация передается по дипломатическим каналам с учетом требований, установленных в РФ для передачи такой информации, а также при обязательном согласии импортеров на предоставление такой информации. Информация о поставках является конфиденциальной на всех этапах ее сбора, обработки и передачи. В пределах РФ информация о поставках регистрируется под грифом "секретно"[247].
2.1. Особенности порядка заключения международных договоров в области военно-технического сотрудннчества
Статьей 14 Закона о ВТС установлен порядок заключения международных договоров в области военно-технического сотрудничества.
Указанный порядок имеет определенные отличия от порядка, установленного Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации"[248].
Так, частью 1 статьи 14 Закона о ВТС определено, что только Президент Российской Федерации принимает решения о проведении переговоров о заключении международных договоров Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества по представлению Правительства РФ. Т.е. принятие решения Правительством РФ о проведении переговоров в области ВТС не допускается[249]. Такой подход является отражением принципа исключительного ведения Президента РФ в области военно-технического сотрудничества.
Статьей 11 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" установлен принцип, что решение о подписании международного договора принимает государственный орган, принимающий решение о проведении переговоров. В области военно-технического сотрудничества установлен иной порядок. Решение о проведении переговоров о заключении международных договоров в области ВТС принимает Президент РФ, а решение о подписании указанных договоров – Правительство РФ.
Отличается также порядок заключения международных договоров межведомственного характера. Частям 3 и 4 статьи 11 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что решение о проведении переговоров о заключении международных договоров межведомственного характера принимает Правительство РФ, а решение о подписании указанных договоров – руководитель соответствующего федерального ведомства. Правительство РФ принимает такое решение только по вопросам, имеющим важное значение для государственных интересов Российской Федерации. Именно важность вопросов военно-технического сотрудничества обусловило применение вышеназванного порядка в отношении международных договоров межведомственного характера в области военно-технического сотрудничества. В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о ВТС международные договоры межведомственного характера по вопросам военно-технического сотрудничества заключаются только, если возможность заключения таких договоров предусмотрена международными договорами в области военно-технического сотрудничества. Речь идет о международных договорах, заключаемых, как Президентом РФ, так и Правительством РФ по вопросам, относящимся к его ведению. Решения о проведении и о подписании указанных договоров принимаются Правительством РФ.
2.2. Унифицированные нормы международного частного права
Международно-правовыми источниками международного частного права в сфере военно-технического сотрудничества являются международные договоры Российской Федерации, которые в соответствии со статьей 15 Конституции являются частью ее правовой системы.
Основным международным договором, регулирующим сделки в этой сфере, является Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (подписана в Вене 11 апреля 1980г., ратифицирована СССР 23 мая 1990г., после распада СССР участницей конвенции стала Россия в результате международного правоприемства). При совершении внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения Венская конвенция:
1) дает юридическое понятие международной купли-продажи товаров;
2) порядок заключения таких контрактов между отсутствующими сторонами (здесь необходимо сделать существенную оговорку, что данный порядок касается исключительно процедурных аспектов порядка совершения таких сделок - оферты, акцепта, момента заключения договора и т.д. и не касается предмета таких договоров, их субъектов, правоспособности и правомочий при совершении сделок, которые определяют действительность указанных сделок и регулируются применимыми нормами национального права);
3) определяет форму контрактов;
4) основное содержание прав и обязанностей продавца и покупателя, возникающие непосредственно из сделки;
5) определяет ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение контрактов и средства правовой защиты в случае недобросовестного выполнения одной из сторон своих обязательств.
Венская конвенция не касается:
1) действительности самого договора в отношении продукции военного назначения или каких-либо его положений или любого обычая;
2) последствий, которые может иметь договор в отношении права собственности на продукцию военного назначения.
Конвеция применяется к договорам купли-продажи военной продукции между сторонами, коммерческие предприятия которых находятся в разных государствах:
1) когда эти государства являются участниками Конвенции (например, к ним относится Китай, являющийся крупнейшим импортером российской военной продукции);
2) когда согласно нормам международного частного права применимо право страны-участницы Конвенции (к примеру, если сделка совершена с Индией, Алжиром, Ираном, Вьетнамом, имеющие тесные связи в сфере военно-технического сотрудничества с Россией и не являющиеся участниками Венской Конвенции).
2.3. Международные обычаи
Наравне с международными договорами РФ, формирующиеся в межгосударственной жизни международные обычаи, которым следует Российская Федерация, определяют общность исходных начал международного публичного и международного частного права в российской доктрине и практике[259]. Согласно статьи 38 Статута Суда ООН международный обычай - “доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы”. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью российской правовой системы. Существенную роль играют кодифицированные международные обычаи, к наиболее значимым из которых относятся Международные правила толкования торговых терминов ИНКОТЕРМС 1990 и ИНКОТЕРМС 2000 - документ Международной торговой палаты[260]. Правила, содержащиеся в ИНКОТЕРМС, являются факультативными и применяются при наличии ссылки на них в контракте, предметом которой является продукция военного назначения.
Другим примером международного обычая, применимого факультативно к внешнеторговым сделкам в отношении продукции военного назначения, являются “Принципы международных коммерческих договоров”, разработанные Международным институтом унификации частного права в Риме (“УНИДРУА”)[261].
К общим положениям “Принципов...”, применимым при регулировании внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества, относятся:
1) свобода сторон вступать в договор и определять его условия (последнее действует с определенными ограничениями по предмету договоров, субъектам и их правоспособности);
2) обязательность договора и возможность его изменения или прекращения только в соответствии с его условиями или по соглашению сторон;
3) приоритет императивных норм применимого права (национального, международного, наднационального) перед положениями “Принципов”;
4) право сторон, кроме прямо оговоренных в “Принципах” случаев, исключить применение “Принципов”, отступить от любых их положений или изменить их действие;
5) учет при толковании “Принципов” их международного характера и их целей, включая достижения единообразия в применении;
6) решение вопросов, прямо не разрешенных в “Принципах”, в той мере, в какой этой возможно, в соответствии с выраженными в них общими принципами;
7) обязательность для сторон действовать добросовестно и в соответствии со стандартами честной деловой практики в международной торговле;
8) связанность сторон любым обычаем, относительно которого стороны договорились, и любой практикой, которую они установили, которые широко известны и постоянно соблюдаются в международном обороте в соответствующей области торговли, за исключением случаев, когда применение таких обычаев было бы неразумным;