Соотношение права граждан РФ на участие в управлении делами государства и права граждан РФ на МСУ.
Право на участие в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ).
Осуществление этого права может выражаться в различных формах: непосредственно или через своих представителей. В этой же статье перечислен ряд прав, конкретизирующих указанное выше. К ним относятся: право граждан избирать своих представителей в органы государственной власти и право быть избранным в эти органы, право участвовать в референдуме. Право избирать заключает в себе возможность принимать решение по формированию указанных органов, должностных лиц и граждан. Отдавая предпочтение программе той или иной партии, независимому кандидату, избиратели определяют направленности высших должностных лиц право быть избранным означает возможность осуществлять политическую деятельность в составе органов государственной власти. Оно связано с обладанием личностью кандидата определенными профессиональными и моральными достоинствами признанными избирателями. Каждый гражданин имеет право равного доступа к государственной службе без каких – либо ограничений. Важны лишь способности и профессиональная подготовка. Граждане имеют право участвовать в отправлении правосудия (быть судьёй, присяжным заседателем, и, наконец, конституционно закреплено право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления).
Право участвовать в управлении делами государства закреплено в статье 32 Конституции. Оно адресовано каждому гражданину, а не политически организованной совокупности граждан , ассоциированных как народ , ибо народ не “участвует ” в управлении , а осуществляет власть, является субъектом этой власти (ст. 3 Конституции Российской Федерации).Осуществление этого права граждан выражается в различных формах, как непосредственно, так и через своих представителей. Непосредственными формами являются участие граждан в референдуме, всенародном голосовании по важнейшим вопросам государственной и местной жизни, путем реализации права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Право на референдум включает в себя не только право на участие во всенародном (местном) голосовании, но и право требовать выставления любого вопроса на голосование, а также право требовать, чтобы результаты общенародного (местного) обсуждения по этому вопросу учитывались при принятии окончательного решения по данному вопросу(если решение принимается не путем референдума). Если же какой-либо вопрос не подлежит разрешению путем референдума или не набрал необходимого количества голосов для его постановки на референдум, а у индивида или группы индивидов возникло желание не просто выразить свое мнение по определенному вопросу, имеющему общественное значение, но ивоздействовать на деятельность государственных органов по поводу данного явления общественной жизни, то граждане могут воспользоваться правом петиций, известным законодательству еще с конца 17 века . Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе, право участвовать в осуществлении правосудия (ст.32 Конституции РФ). Это право является новой для российской Конституции нормой. Право на равный доступ к государственной службе означает равенство исходных возможностей и отсутствие дискриминации по какому-либо признаку. Однако не следует толковать это право буквально. Во всем мире существует система конкурсов, тестирования, собеседований. Так, утвержденное Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года Положение о федеральной государственной службе предполагает прием на государственную службу либо в порядке назначения ,либо в порядке конкурса (пункт 22) , а также регулярные аттестации государственных служащих(пункт 30). Участие граждан России в отправлении правосудия долгое время имело форму выборов народных судей и народных заседателей либо участия в работе суда в качестве судей и народных заседателей. В настоящее время в России осуществляется поэтапное введениеинститута присяжных заседателей, назначаемых путем жребия для участия в рассмотрении конкретного дела и вынесения решения по существу (“виновен - невиновен”) как основы приговора суда. Важным правом , имеющим тесное отношение к участию граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов, никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ст.30 Конституции РФ). Это право дает гражданам возможность использовать в указанных целях различные формы совместной организованной общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач. Общественные объединения способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов. Право на объединение имеют как российские граждане, так и иностранцы и лица без гражданства (см. часть третью статьи 62), исключением являются политические партии, права на создание которых и участие в которых имеют только граждане России. Право на объединение не является абсолютным правом и может подвергаться определенным ограничениям. Ограничения на пользование правом на объединение устанавливаются Конституцией и федеральными законами. Например, на основании статьи 56 Конституции РФ отдельные ограничения права на объединения могут устанавливаться в условиях чрезвычайного положения.Статья 3. Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления
1. Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
2. Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе.
5. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.
ПОЛНОМОЧИЯ МСУ
1. принятие, изменение уставов муниципальных образований
2. владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью
3. распоряжение местными финансами
4. формирование, утверждение и исполнение местного бюджета
5. установление местных налогов
6. содержание и использование муниципального жилищного фонда, нежилых помещений
7. организация содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного, обще-профессионального образования
8. организация содержания и развития муниципальных учреждений здравоохранения
9. регулирование планировки и застройки территории муниципальных образований
10. создание условий для жилищного строительства
11. контроль за использованием земель на территории муниципального образования
12. регулирование использования водных объектов местного значения
13. муниципальное дорожное строительство
14. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения
15. организация и содержание муниципальных архивов
16. организация транспортного обслуживания населения
17. создание условий для обеспечения населения услугами торговли, бытового обслуживания, общественного питания
18 . сохранение памятников культуры и истории, находящихся в муниципальной собственности
19. создание условий для деятельности СМИ
20. создание условий для развития физкультуры и спорта
21. обеспечение соц. поддержки населения, занятости населения
22. участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования
23. осуществление охраны общественного порядка – согласно закону "О милиции" от 18 апр. 1991 г. в городских и сельских поселениях может быть создана милиция общ. безопасности – местная, а также в составе органов м. с. есть специальные комиссии (администрация, по делам несовершеннолетних) и т.д.
Равный доступ к государственной службе как граждан на участие в управлении делами государства.
Государственная служба - комплексный правовой институт. Его образуют нормы как публичного, так и частного права. Если говорить о нормах публичного права, то это прежде всего нормы административного права. Применительно же к нормам частного права - это главным образом нормы трудового права. На примере соотношения указанных отраслей может быть весьма рельефно показана более общая проблема соотношения публичного и частного права, что имеет значение не только для юридической науки. Думается, даже в большей степени она важна для практики. Неясность в данном вопросе ставит государственного служащего в несколько неопределенное положение, заметно осложняет работу кадровых подразделений государственных органов, а также судов, рассматривающих споры, возникающие из государственно-служебных отношений.
В условиях проведения реформы государственной службы вопрос об определении ее сущности представляется основополагающим, тем более что после утверждения 15 августа 2001 г. Президентом РФ Концепции реформирования системы государственной службы РФ (документ официально не публиковался. ) работа по модернизации российской государственной службы вступила в качественно иную стадию.
По мере становления государственной службы в постсоветской России в юридической науке также растет интерес к проблемам государственной службы. В последние годы заметно оживилась давняя дискуссия между административистами и представителями науки трудового права о природе общественных отношений на государственной службе, а значит, в целом о принадлежности института государственной службы. Думается, острота, и накал дискуссии объясняются ясным пониманием ее участниками того, что это - центральный вопрос реформы государственной службы в России. От того, как он решится, во многом зависит дальнейшее развитие законодательства о государственной службе, в том числе его систематизация.
Следует заметить, что государственная служба - важная, но далеко не единственная область общественных отношений, где соотносятся административное и трудовое право. Поэтому прежде всего требуется четко уяснить подходы, которые обозначились в юридической науке по проблеме общего соотношения обеих отраслей.