а) инвестиции в научные исследования и в основной капитал,
б) рост экспорта,
в) рост зарплаты у рабочих,
г) капитализация т.е. рост стоимости акций,
д) производительность труда.
4) Приватизация показала низкое качество управления активами и имуществом государственными органами власти. В переходной стране нет высококвалифицированных менеджеров, которые были бы в состоянии качественно управлять активами (акциями) государства, находясь на госслужбе. Следовательно, приватизация привела к резкому снижению коррупции (при условии правильно выбранной методики и порядка проведения), к сокращению числа злоупотреблений с бюджетными ресурсами.
5) Приватизация показала реальную стоимость активов страны. Без наличия большого количества частных собственников, фондового рынка, свободных цен, свободного доступа на рынок инвестиционные производственные, инвестиционные и потребительские решения принимаются вслепую, что резко увеличивает риск совершения ошибки. Следовательно, приватизация расчистила информационное поле для инвесторов и предпринимателей и привела к резкому росту эффективности экономических решений.
6) Попытки государства самостоятельно определить «точки роста», предоставить доступ этих предприятий к льготным инвестиционным ресурсам, оградить их от внутренних и внешних конкурентов с целью создания динамичных производств для их дальнейшей продажи оказались неудачными.
7) Проведение приватизации в закрытом режиме, без законодательного обеспечения прозрачности процесса приватизации на каждом этапе, создает негативное общественное мнение к государственной политике и создает угрозу для пересмотра итогов приватизации.
10 основных преимуществ нового порядка приватизации
Предлагаемый порядок проведения широкомасштабной приватизации имеет целый ряд преимуществ по сравнению как с предложенным правительством вариантом, так и с аналогичными законами в странах ЦВЕ и России. Проект закона:
1) Гарантирует прозрачность проведения приватизационных сделок. Это резко снижает риски коррупции и злоупотреблений.
2) Нейтрализует инсайдеров (чиновников, директоров, внешних поставщиков), которые могли бы использовать различные «серые» схемы для получения контроля над высокоприбыльными активами за чрезвычайно низкую цену;
3) Обеспечивает контроль за проведением приватизации как со стороны органов государственного управления , контроля и парламента.
4) Максимизирует приватизационные поступления от продажи государственного имущества;
5) Обеспечивает реальную социальную ориентацию приватизации за счет аккумулировании средств на отбельном счете и управления ими с целью повышения стабильности пенсионной системы;
6) Создает стимулы для ускорения приватизации и активом участии в ней как со стороны трудовых коллективов, так и для инвесторов;
7) Гарантирует реальную защиту прав собственности и неотвратимость приватизационных сделок;
8) Обеспечивает участие в белорусской приватизации наиболее активных и динамичных структур и компаний мировой экономики;
9) Резко сокращает время реструктуризации и модернизации реального и финансового сектора Беларуси;
10) Гарантирует защиту общественных и государственных интересов при приватизации стратегических предприятий, объектов культурного наследия, объектов социально – культурного, бытового и коммунального назначения.
Основные нововведения предлагаемого порядка приватизации
Предлагаемый закон «О приватизации государственного имущества» учитывает опыт проведения приватизации стран Центральной и Восточной Европы, России и Украины. Основной формой приватизации является продажа государственного имущества на аукционе за деньги. Причем продается контрольный пакет акций, что позволит новым собственникам эффективно и без замедления проводить реструктуризацию объектов. Чековая приватизация сознательно выведена за рамки приватизации. Ни в одной стране мира данный способ приватизации не обеспечил ни социальной справедливости, ни эффективного распределения государственного имущества. Он не привел к формированию класса мобильных, конкурентоспособных собственников.
Предлагаемые механизмы и методика проведения приватизации имеют целый ряд ноу-хау, которые позволят в ситуации, когда Беларусь отстала от практически всех стран региона по структурных реформам, быстро преодолеть разрыв, повысить конкурентоспособность отечественной экономики и обеспечить устойчивое развитие страны.
1) В названии закона нет слова «разгосударствление». На наш взгляд, превращение унитарных предприятий в акционерные общества – это всего лишь техническое действие, которое не является конечной целью процесса структурных реформ в Беларуси, широкомасштабной реструктуризации. Разгосударствление не есть приватизация, поэтому нет смысла делать акцент на некой промежуточной стадии структурных реформ реального сектора.
2) Статья 3. «Законодательство Республики Беларусь о приватизации государственного имущества» устанавливает, что приватизация не должна регулироваться нормативными актами президента или правительства, а исключительно Гражданским кодексом, законом о приватизации и нормативными актами Министерства приватизации и управления государственным имуществом, как единственного органа, призванного проводить процесс приватизации.
3) Четко разграничены компетенции различных органов государственного управления по проведению приватизации. Министерство приватизации и управления государственным имуществом становится единственным, концентрированным управляющим государственно имущества (республиканского и коммунального). Оно работает под контролем Палаты Представителей, контрольных органов и общественности. Министерство получает статус, аналогичный статусу Национального банка при проведении им монетарной политики, т.е. обеспечивающий независимость, прозрачность действий в строго определенных рамках. Статус Министерства определен в статье 6. Определены также механизмы отстранения руководства министерства от должности.
4) Статья 4 определяет перечень объектов (имущества), которое остаются в государственной собственности. Включение этой статьи в настоящий закон требует ревизии закона Республики 5 мая 1998 г. № 156-3 «Об объектах, находящихся только в собственности государства». Из списка объектов, которые могут быть только в государственной собственности, исключены следующие позиции:
- земли сельскохозяйственного назначения, а также другие земли,
- недра;
- воды;
- леса
- дикие животные, обитающие в состоянии свободы и включенные в Красную книгу Республики Беларусь;
- редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, включенные в Красную книгу Республики Беларусь;
- предприятия по добыче, переработке руд ценных металлов и камней, калийных руд, радиоактивных и редкоземельных элементов.
- предприятия, находящиеся в ведении республиканских органов государственного управления по патентам; по стандартизации, метрологии и сертификации; по земельным ресурсам, геодезии и картографии.
- детские дошкольные учреждения, учебные заведения, специализированные предприятия по обеспечению образовательного процесса, внешкольные учебно-воспитательные учреждения всех типов, детские дома, Дома ребенка, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школы-интернаты для детей с недостатками умственного и физического развития, интернаты и госпитали для детей и инвалидов, финансируемые из республиканского и местных бюджетов; организации и учреждения социальной защиты, находящиеся в государственной собственности
- лечебно-профилактические и государственные санаторно-курортные учреждения, занимающиеся лечением больных, страдающих опасными и особо опасными инфекционными заболеваниями (включая СПИД, венерические и заразные кожные заболевания), лечением онкологических и психических (в агрессивных формах) заболеваний, медицинской экспертизой.
- водопроводно-канализационного хозяйства,
- межгосударственные электрические сети,
- магистральные нефте- и нефтепродуктопроводы.
- специализированные предприятия, а также иные предприятия и
их обособленные подразделения по производству этилового пищевого спирта, ликероводочных изделий
- хлебные базы, осуществляющие хранение государственных ресурсов зерна и продуктов его переработки.
- предприятия государственного дорожного хозяйства, содержащие их на балансе и выполняющие работы по содержанию, ремонту и развитию,
- объекты железнодорожного транспорта,
- предприятия и организации, входящие в состав Белорусской железной дороги.
- внутренние водные пути, инженерные и искусственные сооружения,
- средств государственных предприятий, а также предприятия внутреннего водного транспорта, непосредственно обслуживающие эти сооружения и выполняющие работы по содержанию водных путей.
- предприятия, осуществляющие контроль за воздушным пространством, центры метрологии и летно-испытательные станции гражданской авиации; аэродромы национальных аэропортов,
- метрополитен и городской электрический транспорт.
- водохозяйственные и мелиоративные системы и сооружения,
- предприятия, обеспечивающие выпуск и хранение знаков почтовой оплаты, государственных казначейских билетов, облигаций и других государственных ценных бумаг, а также предприятия по разработке и производству государственных знаков, бланков ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты, специальных материалов, других средств и по разработке методов их защиты от подделки.
- предприятия, обеспечивающие производство и хранение орденов и медалей.
- межрайонные и районные станции и лаборатории, посты и другие организации республиканского органа государственного управления по гидрометеорологии, а также лаборатории и организации республиканского органа государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды.
- научные организации и организации научного обслуживания, входящие в состав Национальной академии наук Беларуси и Академии аграрных наук Республики Беларусь.
- предприятия по сбору, переработке лома драгоценных металлов, драгоценных камней и отходов, их содержащих, по скупке у населения драгоценных металлов и драгоценных камней в ломе и изделиях, а также по изготовлению, ремонту, реставрации изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней,
- объекты физической культуры и спорта.
- предприятия, занятые разработкой и производством шифротехники.
- научно-производственные организации Белорусского государственного научно-производственного концерна межотраслевого машино- и приборостроения, Белорусского государственного научно-производственного концерна порошковой металлургии.
5) Статья 5 устанавливает, кто не может быть покупателем государственного имущества: 1) государства и юридические лица, контрольный пакет акций в которых принадлежит иностранным государствам, 2) террористические и экстремистские организации или лица, которые являются их членами; 3) религиозные секты; 4) лица, состоящие на учете в психиатрическом учете.
6) Изменен порядок составления ежегодной программы приватизации (статья 8). Органы государственного управления не могут принимать индивидуальных проектов приватизации государственного имущества (статья 7). При формировании и утверждении перечня объектов приватизации государственного имущества трудовые коллективы, местные органы власти, концерны и министерства получают право лишь рекомендовать включение или не включение в список объектов для приватизации. Окончательное решение принимает министерство по приватизации и управлению государственным имуществом. Программа утверждается парламентом. Корректировка списка также возможна только после утверждения Палатой Представителей Национального Собрания Республики Беларусь.
7) Изменен порядок определения цены акции при превращении унитарного предприятия в открытое акционерное общество (статья 13). Номинальная цена акции открытого акционерного общества определяется на основании следующих данных:
- передаточного акта;
- баланса предприятия;
- оценки предприятия, выполненной двумя независимыми друг от друга и от предприятия оценочными компаниями;
- справочной информации о стоимости аналогичных активов на рынке, если таковы имеются;
- справочной информации о стоимости аналогичных активов на рынках соседних стран.
При этом номинальная цена акции может отличаться от балансовой стоимости предприятия. Ограничения на разницу между балансовой и номинальной ценой акции не устанавливается. Такой подход позволит реально определить состояние предприятия и избавиться от бухгалтерских и методологических искажений при определении цены активов в среде, где нет объективных ценовых информационных индикаторов.
8) Вводится механизм безвозмездной передачи определенной доли государственных активов трудовым коллективам. Статья 12 определяет порядок безвозмездной передачи части государственного имущества трудовому коллективу на этапе преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество. Данная мера позволит заручиться поддержкой рабочих и менеджеров государственных предприятий. 10% акций вновь образуемого открытого акционерного общества передаются рабочему коллективу. Из них 5% акций предоставляется руководству предприятия (20 человек по штатному расписанию), остальные поровну распределяются среди остальных его работников.
9) Изменены способы приватизации. Статья 14 устанавливает два главных способа продажи: 1) продажа акций открытых акционерных обществ на аукционе;
2) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг. Приватизация государственного имущества проводится на аукционах вне зависимости от номинальной стоимости продаваемого пакета акций (это существенное отличие от существующего порядка приватизации).
Для формирования белорусского среднего класса предлагается следующая норма: «продажа государственного имущества и имущественных комплексов унитарных предприятий и открытых акционерных обществ с числом работающих до 100 человек, осуществляется исключительно юридическим и физическим лицам Республики Беларусь».
10) Изменен порядок продажи имущества на аукционе (статья 16). Предложения о цене государственного имущества заявляются участниками аукциона открыто в ходе проведения торгов (закрытая форма заявления цены отменяется). Аукцион признается состоявшимся вне зависимости от количества принявших в нем участников, если были соблюдены правила подготовки к нему. Это также нововведение. Жестко определены требования по информированию потенциальных покупателей государственного имущества Беларуси. если никто из участников не заявил о желании купить имущество по цене выше номинальной, в тот же день в течение часа принимается решение о переходе в режим голландского аукциона (на понижение цены) и имущество реализуется по той цене, которая будет заявлена участниками. Если такое не произойдет и имущество не купят даже за 100 рублей, то принимается решение о ликвидации предприятия и утилизации активов.
11) Ограничен перечень обязательств, которые государство может налагать на собственников приватизированного имущества. Как показывает опыт проведения приватизации в странах ЦВЕ, неэффективными и не реализуемыми являются инвестиционные требования, требование сохранения рабочих мест и часто профиля предприятия, тем более объема производства и т.д. Поэтому в проекте закона предусмотрено освобождение покупателей приватизируемого имущества от этих обязательств, за исключением «сохранения назначения и профиля объекта приватизации при реализации предприятий в сфере естественных монополий (газотранспортная сфера, железная дорога, телекоммуникация, добывающие предприятия, энергетика, водоснабжение, теплоснабжение, нефтепереработка и транспортировка нефти), а также в отношении следующих предприятий: МАЗ, Минский тракторный завод, БЕЛАЗ, «АЗОТ», Гродненская табачная фабрика, Гродненское Химволокно, Могилевское химволокно, Белорусский металлургический завод». Обязательств также сохраняются в отношении объектов, являющихся историко-культурной ценностью.
При этом местные органы власти должны принять на себя социальные обязательства по отношению к уволенным с приватизированного предприятия работникам, которым требуется переобучение, переквалификация для поиска трудоустройства на рынке труда. Разделение обязанностей между производителем и органом государственного управления необходима для того, чтобы предприятие могло сконцентрироваться исключительно на своем бизнесе и повышении конкурентоспособности. Налоги, которое оно будет платить, являются важнейшей социальной функцией любого бизнеса.