3. Высокие затраты по строительству новых коммуникаций.
В сфере коммунального хозяйства и благоустройства:
1. Недостаточное, по сравнению с потребностью, выделение бюджетных средств на капитальный ремонт жилья и коммуникаций.
2. Существуют проблемы по оплате услуг поставщиков тепла в зимние месяцы (население города платит равномерно, в течение года, поставщики тепла требуют оплаты по фактическим расходам).
3. Высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса и технологическая отсталость многих объектов коммунальной инфраструктуры.
4. Обременительные для застройщиков условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.
В сфере природоохранной деятельности:
1. Загрязнение атмосферного воздуха.
2. Загрязнение водных объектов.
3. Загрязнение почв.
4. Наличие многочисленных несанкционированных свалок.
5. Отсутствие пунктов переработки бытовых отходов.
2.2 Анализ управления развитием муниципального хозяйства в муниципальном образовании
В соответствии с Уставом к органам местного самоуправления городского округа город Арзамас относятся:
- выборный представительный орган - Арзамасская городская Дума;
- глава муниципального образования - мэр города;
- исполнительно-распорядительный орган - администрация города Арзамаса;
- контрольный орган муниципального образования - контрольно-ревизионный комитет города Арзамаса.
Органы местного самоуправления городского округа не входят в систему органов государственной власти.
Полномочия органов местного самоуправления и их разграничение определяются Уставом, принятым решением Арзамасской городской Думы от 30.06.2006 N 65.
Вопросы местного значения, находящиеся в ведении муниципального образования городского округа Арзамас, приведены в Приложении 2.
Полномочия органов местного самоуправления муниципального образования городского округа Арзамас по решению вопросов местного значения, приведены в Приложении 3.
Структура администрации города Арзамаса представлена в Приложении 4.
Полномочия администрации города описаны в Приложении 5.
Матрица распределения функций управления между заместителями мэра города Арзамаса приведена на рис.2.2.
Проводя анализ управления развитием муниципального образования, необходимо отметить, что основные свои функции в этой сфере органы местного самоуправления выполняют. Однако чтобы понизить зависимость от факторов внешней среды в управлении экономикой, органы местного самоуправления должны грамотно использовать функции управления, а именно:
- увеличить инвестиционный потенциал местных бюджетов за счет расширения неналоговых поступлений (функция организации);
-перераспределять часть доходов от муниципального предпринимательства через бюджет на текущие нужды муниципального образования (в первую очередь, на увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы), что может способствовать улучшению структуры распределения доходов в местном сообществе (функция организации, контроля и учета).
- определить приоритетные отрасли экономики. В настоящее время ни коммерческие банки, ни фондовый рынок не в состоянии выполнить функции эффективных институтов перераспределения финансовых потоков.
| Код функции | Наименование функции муниципального управления | Вице-мэр | Зам. мэра по организационным и правовым вопросам | Зам. мэра по социальным вопросам | Зам. мэра по строительству и ЖКХ | Зам. мэра по имущественным отношениям |
| 01 | Управление стратегией развития муниципального образования | Ц, П, И | С | С, И | С, И | С, И |
| 02 | Организация системы муниципального управления | Ц, Р | П, С, И | С | С | С |
| 03 | Управление муниципальным персоналом | Ц, Р | Р, П, И | С, У | У | У |
| 04 | Управление социальным развитием | Ц, П, И | С, У | Р, П, И | П, И | С |
| 05 | Управление экономическим развитием | Ц, П, И | С | С | П, И | П, И |
| 06 | Управление финансами и бухгалтерским учетом | Ц, П, И | П, И | П, И | П, И | П, И |
| 07 | Управление техническим развитием | Ц | П, И | У | П, И | __ |
| 08 | Управление капитальным строительством и ЖКХ | Ц, Р, | __ | С, У | Р, П, И | __ |
| 09 | Управление имущественными отношениями | Ц | У | У | У | Р, П, И |
| 10 | Управление экологией | Ц, Р, | С, И | П, И | Р, П, И | С |
Условные обозначения операций
Ц – постановка цели, формирование задачи;
Р – принятие решения, утверждение, координация;
П – подготовка решения, составление, расчет;
С – согласование, рассмотрение;
И – исполнение, доведение, выполнение, контроль;
У – участие, информирование, сбор данных;
« – » – неучастие в выполнении операции.
Рис.2.2. Матрица распределения функций управления между заместителями мэра города Арзамаса
Только органы государственной власти и местного самоуправления, опираясь на публичную собственность, через налогово-бюджетную систему, с помощью банков развития и гарантийных механизмов способны обеспечить это перераспределение в пользу отраслей и сфер, с которыми связаны перспективы развития (функции прогнозирования, планирования, мониторинга).
- организовывать кооперации с крупными предприятиями для реализации проектов, выполнение которых не под силу какому-то одному хозяйствующему субъекту (функция организации).
Вышеназванные функции в управлении развитием выполняются недостаточно, тем не менее, разработана и начата реализовываться Программа «Социально-экономическое развитие муниципального образования городского округа г.Арзамас Нижегородской области на 2008 - 2010 гг.». Программа представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, разрабатываемых и реализуемых Администрацией города Арзамаса на определенный период, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области экономического, социального, культурного и экологического развития города.
Основанием для разработки Программы являются решение Арзамасской городской Думы от 05.08.2004 № 75 «О концепции социально-экономического развития г. Арзамаса», протокол заседания Правительства Нижегородской области от 28.11.2006 № 26 и распоряжение мэра г. Арзамаса от 05.04.2007 № 167-р «О разработке программы социально-экономического развития г.Арзамаса на 2008-2010 гг.».
В Программе дана комплексная оценка текущего социально-экономического состояния города, сформулированы проблемы развития, определены цели и основные задачи во всех ключевых сферах деятельности. Для реализации программных мероприятий определено необходимое ресурсное обеспечение, увязанное по срокам и источникам финансирования.
Программа включает в себя следующие подпрограммы:
- «Развитие производительных сил городского округа г.Арзамас на 2008-2010 гг.»;
- «Развитие социальной инфраструктуры г.Арзамаса на 2008-2010 гг.»;
- «Эффективное управление муниципальным имуществом в 2008-2010 гг.»;
- «Развитие жилищного строительства в г.Арзамасе в 2008-2010 гг.»;
- «Развитие коммунальной инфраструктуры и благоустройства г.Арзамаса в 2008-2010 гг.»;
- «Улучшение экологической среды проживания в г.Арзамасе в 2008-2010 гг.».
Правовой основой разработанной Программы служат: Конституция РФ; п.6 ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Закон Нижегородской области от 22.07.2003 № 66-З (ред. от 28.04.2006) «О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Нижегородской области»; п.6 ст.12, п. 1 ч.1 ст.43 Устава г.Арзамаса.
Заказчиком Программы выступила администрация г.Арзамаса.
Основные разработчики Программы: Рабочая группа по разработке Программы, утвержденная распоряжением мэра г. Арзамаса от 05.04.2007 № 167-р «О разработке программы социально-экономического развития г.Арзамаса на 2008 – 2010 гг.».
Координатор разработки Программы - департамент экономического развития администрации г.Арзамаса.
Цель программы -сохранение и развитие г. Арзамаса как города со сбалансированной экономикой, активным местным сообществом, развитой инфраструктурой, безопасной средой проживания, обеспечивающей высокий уровень жизни горожан.
Основными источниками информации послужили: прогноз социально-экономического развития г.Арзамаса на 2008-2010 гг.; данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области (Нижегородстата), отдела муниципальной статистики и труда Администрации города; данные предприятий, организаций и учреждений города.
Участники и исполнители программных мероприятий - структурные подразделения администрации г. Арзамаса:
- Департамент экономического развития;
- Департамент потребительского рынка и услуг;
- Департамент образования;
- Департамент здравоохранения;
- Департамент культуры;
- Комитет по физкультуре и спорту;
- Комитет по делам молодежи;
- Комитет имущественных отношений;
- Департамент строительства;
-Департамент городской инфраструктуры и благоустройства;
- Отдел экологии и охраны природы;
- Управление социальной защиты населения г.Арзамаса;
- Автономная некоммерческая организация «Арзамасский центр развития предпринимательства»;
- Центр занятости населения г. Арзамаса;
- предприятия, организации и учреждения города;