- органы исполнительной власти Нижегородской области.
Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы составит: Всего: 6698,3 млн. руб. (абзац 2 в ред. решения Арзамасской городской Думы от 10.06.2008 № 59)
В т.ч.:
Бюджетные средства:
- средства федерального бюджета – 430,8 млн.руб.;
- средства областного бюджета – 2213,4 млн.руб.;
- средства местного бюджета - 706,3 млн.руб.
Внебюджетные средства в размере - 3347,8 млн. руб. (абзац четвертый в ред. решения Арзамасской городской Думы от 10.06.2008 № 59).
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы в 2010 году в сравнении с 2007 годом следующие.
Увеличение:
- объёмов отгрузки товаров собственного производства, выполнения работ и услуг собственными силами по полному кругу организаций на 53 %;
- оборота розничной торговли на 56 %;
- оборота общественного питания на 44%;
- суммы прибыли прибыльных предприятий на 55%;
- средней заработной платы - на 74 %;
- объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования на 63%;
- объемов жилищного строительства на 87 %.
За период реализации Программы намечены следующие мероприятия:
Ввод в действие:
- 5 объектов образования, из них 3 детских сада на 510 мест, школа на 504 ученических места, пристрой к МОУ СОШ № 1;
- 1 учреждение здравоохранения;
- 1 физкультурно-оздоровительный комплекс.
Создание 1338 новых рабочих мест (в т.ч. в промышленности – 215 рабочих мест; в торговле – 783, в малом бизнесе 100, в сфере образования – 240 рабочих мест).
Проведение ремонтных работ учреждений образования, здравоохранения, культуры спорта.
Далее в настоящем параграфе представляется возможным детально определить соответствие методов управления развитием практической реализации существующих противоречий и проблем, а также разработки направлений по совершенствованию действий органов местного самоуправления в этой сфере.
Рассмотрим организацию управления Программой и контроль за ходом ее реализации. Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация г.Арзамаса, основными функциями которой являются:
- подготовка проекта Программы, представление на утверждение в Арзамасскую городскую Думу;
- координация исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценка результативности, содействие решению спорных (конфликтных) ситуаций;
- подготовка отчетов о реализации Программы, внесение предложений по корректировке Программы.
Администрация г.Арзамаса несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Департамент экономического развития ежегодно до 1 сентября отчетного года и 1 марта года, следующего за отчетным, формирует доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств за отчетный год.
Доклад должен содержать:
- сведения о результатах реализации Программы за отчетный год;
- данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств федерального, областного и местного бюджетов и внебюджетных источников;
- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
- оценку эффективности результатов реализации Программы;
- оценку влияния фактических результатов реализации Программы на различные сферы экономики города.
Департамент по информационному обеспечению и связям с общественностью обязан опубликовывать результаты мониторинга реализации Программы.
Рассмотрим качество формирования подпрограмм социально-экономического развития муниципального образования.
Формирование отдельных подпрограмм социально-экономического развития городского округа г.Арзамас осуществлялось посредством определения основных проблем его социально-экономического развития, требующих решения программными методами, и приоритетных направлений развития города.
Подпрограмма № 1 «Развитие производительных сил городского округа г. Арзамас на 2008 – 2010 гг.» представлена в Приложении 6.
Анализируя обозначенную подпрограмму развития производительных сил можно отметить следующее.
В рамках программы в качестве приоритетного направления развития реального сектора экономики городского округа выбраны стратегические отраслевые приоритеты, закрепленные в Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года: автомобилестроение, радиоэлектронная промышленность и приборостроение, пищевая и легкая промышленности.
Прогноз налоговых и неналоговых доходов по финансовому плану на 2007 год показывает, что в текущем году превышение средств может составить 102,1 млн. руб. (или 9,8%) и 24,7% в 2010 году.
Финансовое состояние города можно признать благополучным, город является донором c 2002 года.
Развитие производительных сил определяется темпами роста основных отраслей экономики – от 1,4 раза в строительстве, до 1,86 раз в промышленности.
План мероприятий по развитию производительных сил города Арзамас предусматривает:
- реконструкцию, модернизация существующих промышленных предприятий;
- мероприятия по внедрению новых технологий, освоению новых видов продукции;
- развитие торговли;
- развитие инфраструктуры малого предпринимательства.
Подсчитано, что дополнительные налоговые поступления будут обеспечены за счет:
- увеличения прибыли за счет роста объемов производства на 1170 млн. руб.;
- увеличения фонда оплаты труда за счет создания 1098 новых рабочих мест.
Однако анализ показал, что в основном эти мероприятия должны быть реализованы за счет собственных средств предприятий и организаций. Лишь по статье «развитие инфраструктуры малого предпринимательства» планируется затратить 101,7 млн.руб. средств из федерального, областного и местного бюджета пропорционально. Эти инвестиции пойдут на строительство бизнес-инкубатора.
Хотя строительство бизнес-инкубатора принесет экономический эффект, но в данном направлении, в соответствии со спецификой городских предприятий, необходимо развивать малое инновационное предпринимательство.
Проведем анализ подпрограммы № 2 «Развитие социальной инфраструктуры г.Арзамаса на 2008 – 2010 гг.», представленной в Приложении 7.
Настоящая подпрограмма включает в себя комплекс мероприятий, направленных на совершенствование систем образования, здравоохранения, культурного обслуживания населения, спортивного досуга, повышение уровня социальной защиты населения улучшение качества учебно-воспитательного процесса, обеспечение доступной и качественной медицинской помощи населению г.Арзамаса.
Разработка обозначенной подпрограммы вызвана необходимостью реализации на территории муниципального образования приоритетных национальных проектов. Соответственно и финансирование идет из соответствующих уровней бюджетной системы страны.
Как и в целом по стране, проблем в социальной сфере достаточно. Объекты социальной инфраструктуры в г. Арзамасе имеют значительную степень физического и морального износа. Здания и сооружения построены по устаревшим типовым проектам, что увеличивает затраты на их содержание и не позволяет оказывать качественные услуги.
Одна из выявленных основных проблем города - недостаточная обеспеченность детей в возрасте от 1 до 6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях. Очередь на устройство в дошкольные учреждения 300 человек.
Для решения данной проблемы предполагается выполнить следующие задачи:
Развитие сети дошкольных образовательных учреждений и предоставление альтернативных форм дошкольных образовательных услуг.
Реализация «Программы предоставления целевых потребительских субсидий (социальных ваучеров) на получение услуг по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста».
Мероприятиями предусмотрено финансирование разработки документации на строительство детского сада на 140 мест. Однако этого явно недостаточно. Ведь сегодняшние дети уже вырастут к моменту запуска нового садика.
Поэтому считаем целесообразным за счет средств местного бюджета предоставить льготные кредиты на строительство дошкольных учреждений малому бизнесу. Также решить данную проблему можно с помощью организации дошкольных учреждений частного типа.
Отсюда может начать реализовываться программа развития молодежной политики в г.Арзамасе на 2008 – 2010гг., обозначенная в подпрограмме 2.
Кроме того, анализ подпрограммы №2 показал, что финансирование из местного бюджета идет на исследование и мониторинг состояния отрасли. Очевидно, что налицо отсутствие информационных баз данных. А значит местные органы власти не в полной мере могут выполнять функции организации, контроля и учета. Поэтому следующим направлением совершенствования системы управления развитием муниципального образования должна стать информатизация, что будет обосновано в следующей главе.
Далее проведем анализ Подпрограммы № 3 «Эффективное управление муниципальной собственностью», к которой более подходит название «Прогнозный план». Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества г. Арзамаса на 2008 год разработан в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», «Положением о приватизации муниципального имущества в городе Арзамасе» от 03.07.2002 №51, а также в соответствии с требованиями п.8 ст.83 главы 12 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».