Необходимость создания именно единой системы информационного обеспечения управления по схеме "город - районы" определяется рядом причин.
Во-первых, предметом внимания многих, если не всех перечисленных выше уровней управления, являются одни и те же объекты, факты, процессы в жизни муниципального образования, но требующие освещения с разных сторон, определяемых назначением подразделении органов управления. Для сопоставимости выводов разных пользователей требуется организация информационных процессов на единой методологической основе.
Во-вторых, подавляющая часть пользователей выступает в двух качествах: как лица, принимающие решения в пределах своей компетенции, так и лица, готовящие решения для вышестоящей инстанции. Здесь должна обеспечиваться общая структура и сопоставимость данных.
Важно учитывать также, что значительный объем необходимой информации для краевых, областных, республиканских органов управления собирается и обрабатывается в органах местного самоуправления. Эта информация выступает в качестве исходных данных для выработки решений в вышестоящей инстанции. Вместе с тем, в условиях бюджетной самостоятельности разных пользователей (участников информационного процесса) требуются специальные приемы организации взаимообмена информацией между районными, городскими, региональными и федеральными органами управления, делающими этот процесс обоюдовыгодным (табл. 3.1).
В третьих, структура системы информационного обеспечения, ее эффективность, стали определять во многом эффективность самой управляющей системы. Объективно идет процесс массовой информатизации управленческого труда на муниципальном уровне. Он проявляется в накоплении вычислительной техники, но эффективность ее использования остается пока низкой.
Если на федеральном уровне существуют сложившиеся информационные структуры, способные поддерживать работу верхнего уровня управления, то на уровне субъекта РФ, и тем более на муниципальном уровне, создание собственных систем информационного обеспечения, информационно-аналитических служб, внедрение новых информационных технологий в управлении, является совершенно новой задачей и требует, прежде всего, организационно-правового и методического решения.
Решения в области информатизации, принятые в муниципальном образовании, могут быть тиражированы на остальные, что позволит объединить ресурсы, получить более однородную систему, сократить сроки внедрения.
Таблица 3.1
Примеры трудностей при внедрении систем информационного обеспечения
| Объекты внимания | Суть проблем | Варианты решения | ||
| Организация | Недостаточна нормативная база, нет опыта создания подобных служб. Психологические проблемы перемен. Разная восприимчивость к инновациям в коллективе | Используя имеющуюся информацию, разрабатывать собственную. Постоянное консультирование. Проблемные встречи. Общие семинары по информатизации. Деловые игры. Стимулирование | ||
| Кадры | Низка информационная культура. Требуется переподготовка практически всех служащих по основам компьютерной грамотности. Кадровый состав самой службы требует тщательного отбора. | Курсы переподготовки прежде всего для подразделений, где планируется внедрение НИТ. Целевые семинары по НИТ. Конкурсный отбор | ||
| Техника, технологии | Недостаточно вычислительной техники, а имеющаяся -устаревших моделей. Мало информации о конкретных возможностях НИТ и реальных системах. | Аренда вычислительной техники" в фирмах (конкурс). Модернизация. Компенсационные формы. Организация демонстраций и выставок действующих систем для подразделений района и города. | ||
Система информационного обеспечения органов управления муниципального образовании является нижним уровнем в общей системе информационного обеспечения государственного управления.
Под системой информационного обеспечения (СИО) органов государственной власти и местного самоуправления понимается совокупность организационно-правовых, информационных, методических, программно-технических и технологических компонентов, взаимосвязанная и соответствующим образом сформированная для обеспечения информационных процессов в органах управления, исполнения должностных обязанностей государственных служащих за счет рационального использования информационных ресурсов и информационных технологий.
СИО основывается как на системе макроэкономических показателей и индикаторах государства, ключевых показателях состояния и развития муниципального образования (области), так и на системе первичной информации, собираемой от основных информационных объектов.
В условиях складывающегося конституционного построения системы государственного управления в России, положений Уставов субъектов РФ, Уставов органов местного самоуправления, система информационного обеспечения районного, городского уровня управления является составной частью общей системы информационного обеспечения процесса управления муниципальным образованием. Отсюда вытекают все граничные условия ее построения: общая идеология, кадровое обеспечение, система классификации и кодирования, система первичной информации, выбор программно-технической платформы, регламенты работы, форматы данных и протоколы обмена, финансирование.
Таким образом, к проблемам в области использования информационных ресурсов, существующим на территориальном уровне, относятся: отсутствие информации об уже созданных и действующих информационных ресурсах; отсутствие законодательно закрепленного координирующего звена в вопросах интеграции информационных ресурсов; различные ведомственные форматы хранения данных и различная ведомственная методологическая основа созданных информационных ресурсов; неумение эффективно использовать с шествующие информационные ресурсы и современные информационные технологии.
В муниципальных образованиях (регионах) определены следующие задачи информатизации управления социально - экономическим развитием:
- создание системы информационного моделирования экономических процессов с целью повышения качества прогнозирования развития экономики и выработки оптимальных управленческих решений;
- развязка кризиса взаимных неплатежей на базе создания клирингового центра, представляющего собой мощную информационную систему;
- ужесточение контроля за своевременным поступлением средств в областной и местный бюджеты за счет развития информационно-вычислительной системы;
- практические меры по сокращению недоимки в бюджет через создание на базе долгового центра крупного информационного модуля;
- переход на систему персонифицированного учета населения, построенной в архитектуре территориально-распределенной сети;
- формирование комплексной информационной системы управления в регионе государственной и муниципальной собственностью;
- создание автоматизированного земельного кадастра;
- отслеживание финансовых, материальных и трудовых ресурсов в муниципальном образовании на основе интеллектуальных автоматизированных систем;
- развитие малого бизнеса в муниципальном образовании, для чего предполагается создание разветвленной информационной сети поддержки предпринимательства, более эффективное использование возможности глобальной сети Интернет.
В период реформирования муниципальной экономики принципиально важным становится достижение опережающих темпов развития информатизации на муниципальном и региональном уровнях по сравнению с отраслями материального производства. И здесь ни в коем случае нельзя удовлетворяться «подстройкой» новых инструментов информатизации к решению сугубо традиционных задач. Так, например, важно осуществить переход от преимущественно расчетно-статистических задач к информационно - прогнозным; организовывать интегрированные территориальные системы и новые формы взаимоотношений с муниципальными (региональными) и находящимися вне Региона владельцами информации.
Полноценно использовать резервы повышения эффективности система территориального управления в результате его информатизации можно, если она будет задействована в реализации всех функций управления территорией: анализа и прогнозирования, принятия решений, организации их выполнения и контроля результатов.
Для повышения управляемости процессом информатизации можно рекомендовать:
- формирование Координационного межведомственного совета по муниципальной (региональной) информатизации с целью выработки согласованной стратегии информатизации;
- образование Управления по политике информатизации и информационным ресурсам Администрации муниципального образования (области) и региональный Центр информатизации органов государственного управления области;
- разработку и использование в Администрации муниципального образования (области) методики определения уровня информатизации и взаимосвязи состояния информатизации с показателями социально-экономического развития муниципального образования;
- разработку и реализацию концепции формирования единого информационного пространства органов управления муниципального образования (региона);
- формирование целевой программы информатизации органов управления муниципального образования (области);
- разработку структуры муниципальной (региональной) нормативной базы по информатизации.
3.3 Совершенствование управлением муниципальным имуществом в муниципальном образовании