Этап разработки программы неотделим от этапа принятия этой программы представительным органом местного самоуправления. Этап принятия программы комплексного социально-экономического развития представительным органом местного самоуправления является принципиальным этапом в процессе управления развитием муниципального образования. Программа после принятия приобретает статус "местного закона" и предопределяет все последующие действия органов местного самоуправления, наделенных распорядительно-исполнительными полномочиями. Принятием программы развития завершается первый период в процессе управления развитием — период разработки и принятия программы комплексного социально-экономического развития. Далее следует период реализации программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Этот период также можно разделить на определенные этапы. Первым будет этап принятия в соответствии с программой соответствующего бюджета (бюджета развития). Бюджетный процесс будет достаточно подробно описан в следующих разделах, поэтому нет необходимости здесь подробно останавливаться на этом этапе. Этап реализации программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования вступает в полную силу после принятия бюджета развития. Почти одновременно с началом исполнения бюджета развития начинается этап, в течение которого осуществляется контроль, сбор и обработка информации, связанные с исполнением бюджета. Получаемая информация анализируется и вырабатываются, если это необходимо, предложения по корректировке бюджета и самой программы развития. Учитывая то, что муниципальные образования являются равноправными субъектами рынка, а также то, что органы местного самоуправления работают в условиях изменяющейся внешней среды, необходимо в процессе управления развитием предусматривать процедуру корректировки бюджета. К этой процедуре не надо относиться как чрезвычайной ситуации, в современных политических и экономических условиях ее необходимо рассматривать как штатную ситуацию.
Встает вопрос о месте и роли органов управления развитием в системе органов местного самоуправления. Совершенно очевидно, что в той или иной степени органы местного самоуправления все в целом и есть органы управления развитием, если рассматривать их деятельность в широком смысле Управления развитием муниципального образования. Однако очевидно и другое: определенное "разделение труда" должно быть, т.е. должны существовать органы в системе органов местного самоуправления, на которые должна быть возложена функция выработки решений и предложений по обеспечению принятия органами местного самоуправления эффективных социально-экономических решений, как стратегического характера, так и тактического.
В каждом муниципальном образовании процесс формирования органов местного самоуправления носит очень индивидуальный характер и рассчитывать на то, что в настоящей книге может быть сформулирован общий для всех подход, было бы большой наивностью со стороны читателя. Даже если такие рекомендации существовали, ими в конкретной ситуации конкретного муниципального образования в настоящее время в современной России было бы очень трудно воспользоваться. Это в основном объясняется тем, что в современных органах местного самоуправления большое (если не определяющее) значение имеет располагаемый кадровый потенциал. В условиях отсутствия системы подготовки кадров для работы в органах местного самоуправления решающее значение приобретают отдельные талантливые руководители. В тех муниципальных образованиях, где нет соответствующих кадров, органы управления формируются под конкретную личность с учетом жизненного опыта и опыта работы до поступления на муниципальную службу.
Однако даже в этих сложных условиях необходимо предпринимать меры к выделению функции развития и закреплению ее за отдельными конкретными должностными лицами и органами. Очень распространенной ошибкой в настоящее время является совмещение в одном органе или лице решение и вопросов развития, и вопросов функционирования (содержания и обеспечения деятельности).
В частности, почти повсеместно органы, ответственные за исполнение бюджета (финуправления), как правило, наделяются полномочиями по осуществлению функции развития. И любой руководитель структурных подразделений подтвердит, что эффективность этой деятельности невысока, ибо задача этих органов — поиск финансовых средств в конкретной оперативной обстановке, и не выходит за рамки поиска оптимальных путей исполнения доходной части бюджета. Ошибка в том, что за финорганами часто закреплено полномочие регулировать направление средств по конкретным городским программам, несмотря на то, что эти программы приняты к исполнению и предусмотрено их финансирование.
В системе органов местного самоуправления должен быть орган, наделенный полномочиями разрабатывать концепции и программы комплексного социально-экономического развития. В условиях отсутствия необходимых кадров полномочия на разработку программ развития могут передаваться специализированным организациям (на основе договора). В этом случае за соответствующими органами местного самоуправления остается функция отбора и анализа предложенных соответствующими организациями проектов программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
Глава 2. Анализ управления муниципальным хозяйством в муниципальном образовании
2.1 Социально-экономическое положение и основные проблемы развития городского округа г. Арзамас
Город Арзамас находится в центре южной части области и имеет выгодное географическое положение: расстояние до Москвы – 408 км; до Н.Новгорода – 108 км; до международного аэропорта – 120 км; до речного порта – 108 км. Площадь города составляет - 41,7 кв. км.
Город Арзамас имеет развитую транспортную инфраструктуру: две железнодорожные станции – Арзамас-I и Арзамас-II – осуществляют грузовое и пассажирское железнодорожное сообщение в 4-х направлениях; через город проходит автомобильная трасса республиканского значения Саранск-Н.Новгород; автобусные пассажирские перевозки осуществляет ГП НО «Арзамаспассажиравтотранс», имеющее достаточный подвижной состав и хорошо оснащенную ремонтную базу; в городе работают 15 частных фирм такси для пассажирских и грузовых перевозок.
Через Арзамас проходит линия энергопередачи от Самарской гидроэлектростанции и газопровод Саратов – Нижний Новгород.
Климат г.Арзамаса - умеренно-континентальный. Географическое положение города в умеренных широтах внутри материка обуславливает возникновение крайне разнородных воздушных масс, большей частью континентального происхождения, что и является причиной континентального климата. Среднегодовая температура января - минус 12,50 С. Среднегодовая температура июля - плюс 19,50 С. Продолжительность безморозного периода - 133 дня. Число дней со снежным покровом – 148.
220,6 га городских земель – территории покрытые лесом, это городской парк КиО им. А.П. Гайдара, зелёная зона 11 микрорайона, Дубовая роща, скверы, аллеи и пр.
Экологическое состояние города Арзамаса характеризуется следующими особенностями:
- загрязнение атмосферного воздуха сохранилось на уровне 2005-2006 г.г. и по суммарному индексу загрязнения воздуха (ИЗА-5) рассчитываемого по 5-ти приоритетным загрязнителям в отчётном году составило – 8,74, что соответствует средне российскому уровню загрязнения атмосферного воздуха;
- радиационная обстановка на территории города остаётся стабильной в пределах естественного фона и составила от 8 до 13 мкр./час;
- водные объекты, находящиеся и протекающие через территорию города, характеризуются низким уровнем загрязнения. Так, по сравнению с предыдущим годом, исходя из результатов анализов выше и ниже выпуска в р. Тёша, сточные воды негативного влияния на состояние р. Тёши не оказывают, а по некоторым показателям улучшают;
- качество воды, подаваемой населению, по токсикологическим и микробиологическим показателям в водопроводной сети соответствует СанПиНу 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества»;
- в воде купальных водоёмов не было выявлено патогенных микроорганизмов и гельминтов, а также нефтепродуктов и солей тяжёлых металлов, превышающих ПДК. Качество воды купальных водоёмов по данным показателям соответствовало требованиям санитарного законодательства (СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»);
- в отчётном году на территории города случаев экстремально высокого загрязнения водной и воздушной среды не отмечалось.
Современный Арзамас является третьим по численности городом Нижегородской области. Численность постоянного населения на 01.01.2007 - 106,3 тыс. человек. (3,1 % от населения области).
Коэффициент рождаемости в 2006 году составил 9,3 на 1000 человек населения. Коэффициент смертности – 14,7 на 1000 человек населения. Коэффициент естественной убыли – -5,4 на 1000 человек населения.
Возрастная структура населения: моложе трудоспособного - 15%, трудоспособное население – 66,6%, старше трудоспособного – 18,4%.
Динамика основных демографических показателей за 2002 – 2006 годы приведена в табл.2.1
Таблица 2.1
Основные демографические показатели по городу
Показатель* | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Численность постоянного населения, тыс. чел. | 109,3 | 108,4 | 107,6 | 106,8 | 106,3 |
| Родившихся, чел. | 967 | 926 | 1045 | 991 | 989 |
| Умерших, чел. | 1486 | 1735 | 1597 | 1604 | 1561 |
| Младенческая смертность, на 1000 родившихся | 6,2 | 10,8 | 12,6 | 8,1 | 8,0 |
| Естественная убыль, чел. | -519 | -809 | -552 | -613 | -572 |
| Число прибывших, чел | 857 | 693 | 733 | 775 | 970 |
| Число выбывших | 935 | 833 | 946 | 918 | 935 |
| Миграционная убыль(прирост), чел | -78 | -140 | -213 | -143 | 35 |
| Коэффициент естественной убыли, чел. на 1 тыс. населения | -4,7 | -7,4 | -5,1 | -5,8 | -5,4 |
| Коэффициент миграционной убыли, населения, чел. на 1 тыс. населения | -0,7 | -1,3 | -2,0 | -1,3 | 0,3 |
* – на конец года