В целом, Конституция Пятой республики установила несомненный авторитарный режим, подобный тем, которые характеризовали Францию в Х1Хв.
В 1962 году был изменен порядок выборов президента. Теперь он стал избираться не выборщиками, а непосредственно избирателями. Эта конституционная реформа имела принципиальное значение - еще больше укреплялась независимость президента - теперь непосредственного избранника народа - от остальных конституционных властей.
В последующие годы правящим кругам удалось обеспечить преемственность власти, особенно в критический момент ухода де Голля с поста президента (апрель 1969 г.). Решением, который поначалу воспринимался как временный, созданный под определенную личность, оказался способным адаптироваться к современным условиям. С его помощью были решены многие острые проблемы: структурная перестройка экономики в соответствии с требованиями "Общего рынка", стабилизация национальной валюты, перестройка отношений с бывшими колониями, упрочение международного положения страны.
Лекция 7.
ГЕРМАНСКОЕ ГОСУДАРСТВО В XX ВЕКЕ
План лекции:
1. Революция 1918 года в Германии. Веймарская конституция.
2. Механизм диктатуры германского фашизма 1933-1945 гг.
3. Государственно-политическое развитие Германии после Второй мировой войны.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА:
1. Бланк А.С. Старый и новый фашизм. –М., 1982
2. Галкин А.А. Германский фашизм. –М., 1967
3. Германская история в новое и новейшее время. М., 1970
4. История фашизма в Западной Европе. М., 1978
5. Овчинникова П.В. Крах Веймарской республики в буржуазной историографии ФРГ. –М., 1983
1
Великая Октябрьская революция привела к подъему революционного движения во всем мире. Учитывая поражение в войне и тяжелое социальное положение народных масс революционная ситуация оказалась наиболее напряженной в Германии. В январе 1918 года все главные промышленные центры были охвачены всеобщей забастовкой, в ходе которой выдвигались и политические требования: отмена милитаризации предприятий, демократизация госучреждений, амнистия для политзаключенных и др.
Власти не сумели мирно решить кризис, и в ноябре 1918 года началось восстание моряков в Киле, которое распространилось на Берлин и другие города. 9 ноября Германия была провозглашена республикой, кайзер Вильгельм II отрекся от престола.
На территории Германии создаются Советы рабочих и солдатских депутатов. Самым авторитетным из них был Берлинский Совет. До января 1919 года в Германии шла напряженная борьба между правыми и левыми социал-демократами, часто приобретавшая кровавые формы. В конечном итоге победу одержала реакция. 6 февраля 1919 года в Веймаре начало работу Учредительное (Национальное) собрание. Оно и приняло 31 июля новую конституцию, закрепившую государственный строй Веймарской республики.
Разработчики конституции решали двоякую задачу: надо было принять относительно демократический основной закон и определить основы устройства единого общенемецкого государства. Второе вызвало серьезные споры между федералистами и унитаристами, т.к., прежде всего, требовалось устранить преобладающее влияние Пруссии. Первый проект конституции предполагал создание унитарного государства, в рамках которого Пруссия делилась на несколько провинций. Однако, в конце концов, тенденции партикуляризма победили, и конституция придала Германии статус союзного государства под названием "Германская империя", хотя это была буржуазная парламентская республика с президентом во главе.
Первая часть конституции "Устройство и задачи империи" являет собой компромисс между Веймарской республикой и вторым Рейхом. Во второй части "Основные права и обязанности немцев" был специальный раздел, относящийся непосредственно к экономическому и социальному устройству ("Хозяйственная жизнь"). Здесь буржуазно-юнкерский блок был вынужден сделать ряд политических и социально-экономических уступок.
В частности, конституция устанавливала, что "собственность обязывает" и представляет собой "службу обществу". Раскрывая содержание этих положений ст. 155, специально посвященная земельной собственности, предписывала обязательный контроль со стороны государства за распределением и использованием земли с тем, чтобы предотвратить злоупотребления, предоставить каждому гражданину доступ к ней, обеспечить ее эффективное функционирование. В той же статье говорилось, что собственник обязан беречь и правильно использовать свою землю, что экспроприация допускается в целях развития сельского хозяйства. В то же время ст. 153 указывает на то, что частная собственность "обеспечивается конституцией". Статья 165 декретировала создание производственных советов на предприятиях и в округах. Они должны были заниматься вопросами трудовых отношений и демонстрировать "классовый мир и сотрудничество". В общегерманском масштабе вышеуказанным кругом дел ведал имперский хозяйственный совет.
Веймарская конституция провозгласила свободу слова, печати, совести и т.д. В развитие конституционных положений были узаконены 8-часовой рабочий день, право на заключение коллективных договоров, на пособие по безработице, женское избирательное право. Все это стало результатом революционной борьбы народных масс.
В области государственного устройства Веймарская конституция на словах ликвидировала неравноправие бывших "союзных государств", которые стали называться землями и наделила всех субъектов "империи" формально одинаковыми правами. Но было сохранено прежнее территориальное деление, что практически сохранило мелкие государственные образования и особое положение Пруссии.
Высшим законодательным органом империи стал рейхстаг (нижняя палата парламента), который выбирался на 4 года всеобщим прямым и тайным голосованием. Верхняя палата парламента называлась рейхсратом (имперским советом) и состояла из представителей земель. При отсутствии согласия между палатами решение вопроса оставалось за президентом.
Его власть мало чем отличалась от монархической. Президент мог распустить рейхстаг, если находил это нужным. Он также командовал вооруженными силами, назначал на высшие военные и гражданские должности.
В соответствии со ст. 48 президент мог вводить чрезвычайное положение в случае возникновения опасности для существующего порядка. Это давало ему право применить вооруженную силу и приостановить действие свобод. К компетенции президента относилось назначение правительства во главе с канцлером. Формально оно было ответственно перед рейхстагом, но главной опорой правительства все же был президент, который в случае вынесения вотума недоверия, мог после апелляции к народу и с его согласия распустить рейхстаг (президент - кайзер; канцлер - Бисмарк).
Именно возможность использования президентом чрезвычайных полномочий имела трагические последствия для немецкого народа. В рамках Веймарской республики было подготовлено уничтожение буржуазной демократии и установление диктатуры фашизма.
2
В 1930 году на выборах в рейхстаг победу одержала национал-социалистская партия. Ее программе были свойственны реваншистские лозунги, а также демагогические обещания проведения аграрной реформы, ликвидации безработицы и т.п. Учитывая то, что в стране установился режим личного правления президента Гинденбурга, широко использовавшего чрезвычайные полномочия, стал возможен приход к власти лидера фашистов Гитлера. Именно его 31 января 1933 года президент назначил канцлером, хотя на парламентских выборах за нацистов проголосовало 33,1% избирателей, а за левые силы 37,2%. Но отсутствие единства между коммунистами и социал-демократами способствовало упрочению позиций нацистов.
Поэтому после прихода к власти они начали расправу с оппозицией. Февральскими декретами 1933 года упраздняются свобода личности, слова, печати, союзов, запрещается проведение собраний и демонстраций. После поджога рейхстага фашисты полностью уничтожили институты буржуазной демократии, закрепленные Веймарской конституцией. Были запрещены практически все партии, распущены профсоюзы и другие общественные организации. Закрепляя единоличную диктаторскую власть, Гитлер 23 марта 1933 года проводит через рейхстаг закон "О полномочиях правительства", который наделил правительство правом издавать акты по любым вопросам внутренней и внешней политики, не спрашивая санкции рейхстага или президента.
После смерти в 1934 году президента Гинденбурга Гитлер принял его полномочия и титул "вождя и канцлера Рейха". Для фашистского режима было характерно стремление к абсолютному контролю над всеми сферами общественной и личной жизни граждан. Механизм такого контроля с одной стороны составлял аппарат террора (СА - штурмовые отряды, СС - гестапо, а также "народный" трибунал и другие органы юстиции), с другой -аппарат организационного воздействия (национал-социалистская партия и ее женские, молодежные, рабочие и другие организации), с третьей - пропагандистский аппарат, действовавший весьма эффективно. Таким образом, был создан триединый комплекс террористической деятельности фашистского государства.