Российская Академия Государственной Службы
При Президенте Российской Федерации
Волго-Вятская Академия Государственной Службы
Факультет Заочного Обучения
Курсовая работа.
По Специальностия: Государственное регулирование экономики.
Тема: «Формы и методы государственного
регулирования экономики»
Специальность :Государственное
и муниципальное управление
Выполнил:студентка заочного
обучения 4-курса гр.07-ГМЗк-45
Чернова Л.Н
Проверил: Баринов В.В
Нижний Новгород
2011год
Содержание
cтр
Введение …………………………………………………………………………. 3
1. Необходимость государственного регулирования экономики…...................5
1.1.Объекты государственного регулирования экономики……………………9 1.2 Цели государственного регулирования экономики……………………….10
2. Функции государства в экономике…………………………………………..13
3. Инструментарий государственного регулирования экономики...................17
3.1. Формы воздействия на экономику………………………………………….17 3.2. Экономические методы регулирования экономики………………............23
Заключение………………………………………………………………………. 35
Библиографический список……………………………………………………...36
Приложение А…………………………………………………………………….38
Приложение В…………………………………………………………………….39
Приложение С…………………………………………………………………….40
Введение
В обеспечении нормального функционирования любой современной эко-номической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории существования наряду с задачами поддержания по-рядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определён-ные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю – даже в период раннего капитализма в Европе сущест-вовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, про-центными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое гос-ударство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику. По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов – от полного государственного монополиз-ма до крайнего экономического либерализма. Однако необходимость выполне-ния государством определённых функций в экономике не подвергается сомне-нию. Это ещё раз получило подтверждение в ходе “кейнсианской революции”, которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную эконо-мику и доказала невозможность самоисцеления экономического спада.
Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое поло-жение страны. Таким образом, государственное регулирование экономики име-ет важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику таких сфер как бюджет, на-логи, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.
В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, го-сударство выступает в известном смысле как экономический агент, например в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным.
Как бы там ни было, государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом, государственное регули-рование является важной частью функционорования экономики и, поэтому, зас-луживает пристального внимания.
Отказ государственных органов от участия в управлении экономикой и передача всей ответственности на уровень предприятий – действия, которые не отвечают потребностям развития современного производства и не обоснованны. Современные рыночные отношения практически во всех странах регулируются государственным законодательством.
Цель работы рассмотреть государственное регулирование экономики.
Задачи работы:
- определить необходимость государственного регулирования экономики, его объекты и цели;
- определить функции государства в экономике;
- определить инструментарий государственного регулирования, его формы и методы.
1. Необходимость государственного регулирования экономики
Как показывает исторический опыт, государство всегда играло опред-лённую роль в экономике. Его основными функциями, включая период функци-онирования экономики свободной конкуренции, были: защита национального суверенитета, защита прав собственности, законности и правопорядка. Госу-дарство выполняло и функцию регулирования денежного обращения, внешней торговли. Микро- и макроэкономические задачи развития данной экономи-ческой системы решались посредством функционирования рынка как системы отношений между продавцами и покупателями. Конъюктура рынка, изменение цен в результате колебания спроса предложения обеспечивали реализацию информационной, перераспределительной и стимулирующей функции рынка.
Развитие и усложнение процессов, характеризующих рыночную эконо-мику, усиление зависимости использования индивидуальных капиталов от общих условий функционирования совокупного капитала обусловили необхо-димость определения “правил игры” для участников хозяйственной деятель-ности, сформулированных и закреплённых в виде законодательных актов и обеспечивающих внешнюю среду для функционирования субъектов рынка. Получила развитие соответствующая новому уровню рыночных отношений ин-ституционная система, охватывающая обеспечение прав собственности, их передачу, политические, юридические и экономические механизмы принятия решений.
Усиливающаяся разрушительная сила экономических кризисов, охваты-вающих множество стран, что придаёт им характер мировых, всё больше стави-ла под сомнение утверждения представителей классической экономиической теории, созданной ещё на этапе становления капитализма, о возможности рын-ка осуществлять полную саморегуляцию экономических процессов на основе конкуренции, эластичности цен, доходов и занятости.
В работе А.Смита “Исследование о природе и причинах богатства наро-дов”, говорится, что “свободная игра рыночных сил” (принцип “laissez faire”) создаёт гармоничное устройство.
Согласно А. Смиту, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Он выступает как главная побудительная сила экономического развития. Одной из идей учения А.Смита была идея о том, что экономика будет функциониро-вать эффективнее, если исключить её регулирование государством. А. Смит считал, что, поскольку главным регулятором выступает рынок, следовательно, рынку должна быть предоставлена полная свобода.
При этом последователи А.Смита, которых относят к так называемой классической школе, исходили из тезиса о необходимости выполнения госу-дарством традиционных функций, понимая, что есть сферы, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма. Это прежде всего касается так называемых общественных товаров, т.е. товаров и услуг, ко-торые потребляются коллективно (национальная оборона, образование, транс-портная система, здравоохранение и т.д.). Очевидно, что государство должно брать на себя заботу об их производстве и организовывать совместную оплату гражданами этой продукции.
К числу проблем, которые не решает рыночный конкурентный механизм, относятся внешние, или побочные эффекты. Механизм рынка часто не реагиру-ет на явления, которые стали настоящей бедой для человечества. Внешние, или побочные, эффекты можно регулировать, опираясь на прямой контроль государства, т.е. государство должно оценивать возникающие проблемы с точки зрения общественных перспектив.
Экономическая практика подтвердила, что существуют ситуации, так на-зываемое фиаско рынка, когда рыночная координация не обеспечивает эффек-тивного использования ресурсов. Фиаско рынка проявляется не только в ситу-ациях связанных с внешними эффектами и общественными благами. Важней-шая причина – это свойственная рынку тенденция к монополизации. В этих условиях для обеспечения конкуренции, как условия наиболее полного выяв-ления регулирующих функций рынка, стали жизненно необходимыми выработка антимонопольного законодательства и его применение государст-вом.
Кроме того, вне рыночного регулирования находятся проблемы спра-ведливости и равенства. Рыночное распределение, справедливое с точки зрения законов рынка, приводит к неравенству доходов и социальной незащищен-ности. При этом следует иметь ввиду, что когда рыночное распределение не устраивает большинство населения, это чревато серьёзными социальными кон-фликтами.
Реалии экономической жизни убедительно доказали, что рынок на осно-ве присущего ему механизма функционирования не способен обеспечить авто-матическую саморегуляцию. Необходимость в связи с этим возрастания регу-лирующей роли государства была положена в основу кейнсианской экономии-ческой теории.
Теорию Кейнса можно назвать “кризисной”, так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механиз-мов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увели-чения спроса, так как причина капиталистических кризисов – перепроизводство товаров. Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денеж-ная политика позволяет перешагнуть через один из серьёзнейших барьеров – неэластичность заработной платы. Это достигается, считал Кейнс, путём изме-нения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реаль-ная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс реко-мендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность.