Итак, юридическая ответственность наступает в результате нарушения предписаний правовых норм и проявляется в форме применения к правонарушителю мер государственного принуждения. Она определяется государством и применяется его компетентными органами. Здесь возникает вопрос о соотношении понятий «юридическая ответственность» и «наказание». Что содержится в санкциях правоохранительных норм – меря ответственности или меры наказания? В законодательстве – уголовном, уголовно-процессуальном, административном, гражданском и т.д. – понятия «ответственность» и «наказание» достаточно четко не разграничиваются. В силу этого и в научной литературе высказываются различные точки зрения на соотношение ответственности и наказания. Одни авторы считают, что эти понятия равнозначны; другие – что они соотносятся между собой как часть и целое; третьи – что ответственность – это обязанность претерпеть неблагоприятные последствия правонарушения, а наказание – форма реализации данной обязанности, причем форма наиболее последовательная.
Каждая из этих точек зрения имеет право на существование, поскольку каждый вариант в какой-то мере отражает объективную реальность. Решение вопроса о том, какой вариант избрать, зависит от подхода к проблеме, от понимания юридической ответственности.
Фактически основанием юридической ответственности выступает правонарушение, характеризующееся совокупностью признаков, образующих его состав, юридически - нормы права и соответствующий правоприменительный акт, в котором компетентный орган устанавливает конкретный объем и форму принудительных мер к конкретному правонарушителю. Подобным правоприменительным актом может являться приказ администрации, приговор или решение суда и т.п.
Существует и законодательное определение оснований юридической ответственности, к примеру, в уголовном праве. Статья 8 УК РФ гласит: «Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом».
Юридическая ответственность – сложное социальное явление, в которое включены как минимум две стороны: государство и правонарушитель. Между ними складывается правоохранительное отношение, в котором государство в лице его компетентных органов выступает как управомоченная сторона, а правонарушитель – как обязанная. При этом и управомоченная, и обязанная стороны действуют в рамках закона, и реализация юридической ответственности осуществляется на основе права, конкретных санкций правовых норм, предусматривающих ответственность именно за данное правонарушение. Для правонарушителя юридическая ответственность означает применение к нему санкций правовых норм, указанных в них определенных мер ответственности. Это его обязанность претерпевать меры государственного принуждения, применяемые на основе норм права. Если поведение субъекта не подпадает под признаки правонарушения, то данное лицо не подлежит юридической ответственности.
В качестве основной цели, предназначения юридической ответственности в обществе выступает обеспечение прав и свобод субъектов, охрана и защита общественного порядка. Именно ради удовлетворения интересов субъекта права, справедливой упорядоченности социальных связей и устанавливается этот правовой инструмент.
2. Признаки юридической ответственности
Юридическая ответственность, как любое социальное явление, характеризуется рядом отличительных признаков[8]:
- устанавливается государством в правовых нормах;
- опирается на государственное принуждение (Меры государственного принуждения за совершенное правонарушение могут быть: - личного характера (лишение свободы); имущественного характера (штраф); организационного характера (увольнение) [9]. Меры юридической ответственности не следует смешивать с другими мера, которые также могут иметь принудительный характер и внешне очень сходны с мерами юридической ответственности, но имеют совершенное значение. Это меры медицинского характера, когда лицо, совершившее внешне противоправное действие, признается невменяемым и в зависимости от характера и степени заболевания принудительно помещается в медицинское учреждение. Это меры административного характера – изъятие оружия, запрет на выезд из карантинной зоны и др. );
- применяется специально уполномоченными государственными органами;
- связана с возложением новой дополнительной обязанности;
- выражается в определенных отрицательных последствиях личностного, имущественного или организационного характера;
- выступает формой реализации санкции правовой нормы в конкретном случае и применительно к конкретному лицу, но с санкцией не отождествляется, ибо санкция – часть структуры нормы права, содержащая последствия осуществления диспозиции, которые могут быть как неблагоприятными (ответственность), так и благоприятными (поощрение);
- возлагается в процессуальной форме (процессуальное регулирование юридической ответственности подчинено двуединой задаче: каждый правонарушитель должен быть подвергнут мерам государственного принуждения на основе, в пределах и в рамках закона; меры, рассчитанные на борьбу с правонарушениями, не должны коснуться того, кто не совершил ничего противоправного);
- наступает только за совершенное правонарушение.
2. Функции юридической ответственности
Функции (или «виды юридической ответственности, каждый из которых соответствует характеру правонарушения и содержанию санкций за его совершение»[10]) юридической ответственности определяются целью и вытекают из неё. Малько А.В. выделяет следующие функции юридической ответственности[11]:
- штрафную, характеризующую карательную реакцию государства на правонарушение и выражающуюся в наказании виновного лица, причинении ему личных, имущественных либо организационных обременений, в неблагоприятных последствиях. Возникновение и движение этой ответственности протекает только в процессуальной форме и определяется актами государственных органов и должностных лиц, наделенных соответствующими правомочиями. Этот вид ответственности включает следующие стадии[12]: 1) обвинение управомоченными государственными органами или должностными лицами определенного лица в совершении конкретного преступления или проступка; 2) исследование обстоятельств дела о правонарушении; 3) принятие решения о применении или неприменении санкции, выбор в ее пределах конкретной меры наказания или взыскания; 4) исполнение взыскания или наказания, назначенного нарушителю; 5) своеобразным последствием применения штрафной, карательной санкции является «состояние наказанности» (судимость в уголовном праве, наличие взыскания – в трудовом или административном), влекущие некоторые правоограничения и более сторгую ответственность при рецидиве. К штрафной, карательной ответственности относятся уголовная, административная, дисциплинарная ответственность;
- правовосстановительную, позволяющую взыскать с правонарушителя причиненный вред, возместить убытки, компенсировать потери, обеспечивая неудовлетворенный интерес управомоченного субъекта. Особенность этого вида ответственности в том, что в ряде случаев правонарушитель может сам, без вмешательства государственных органов выполнить свои обязанности, восстановить нарушенные права, прекратить противоправное состояние. На этом основаны дополнительные санкции, применяемые к правонарушителю в процессе осуществления этих отношений ответственности (пени, штрафы и другие меры принуждения). Правовосстановительная ответственность возникает с момента правонарушения и завершается восстановлением (в установленных законом пределах) нарушенного правопорядка. Процессуальные нормы регулируют реализацию этого вида ответственности в случае спора (в суде; в арбитраже) или отказа правонарушителя восстанавливать нарушенный правопорядок (исполнительное производство);
- воспитательную, призванную формировать у субъектов мотивы к правомерному поведению, предупреждать совершение как новых правонарушений со стороны лица, подвергнутого ответственности (частная превенция), так и правонарушений другими лицами (общая превенция).
В учебнике под редакцией В.Я.Кикотя[13] приводится еще одна функция юридической ответственности:
- предупредительная (превентивная), которая, по нашему мнению, может входить в качестве составной части в воспитательную, так как и та, и другая обращены в будущее и предназначены не для реагировании на уже совершившееся правонарушение, а для предупреждения самой возможности его совершения.
4. Принципы юридической ответственности
Принципы юридической ответственности представляют из себя открытый список, так, например, А.В. Малько приводит следующие[14]:
- справедливость, призванная соразмерно наказывать виновного, не допускать установления уголовных санкций за проступки и отрицать обратную силу закона, закрепляющего либо усиливающего ответственность; возлагать на виновного за одно нарушение лишь одно наказание (Международными пактами о правах закреплен принцип, согласно которому никто не должен дважды нести уголовную или иную ответственность за одно и то же правонарушение; это означает, что никто не должен быть вторично судим или наказан за преступление, за которое он уже был окончательно осужден или оправдан в соответствии с законом. Принцип «не дважды за одно» относится к применению штрафных, карательных санкций и не противоречит тому, что к правонарушителю, подвергнутому штрафной, карательной ответственности, одновременно применяются правовосстановительные санкции, если его деяние причинен имущественный или иной вред (расхититель не только подвергается наказанию, но и с него взыскивается сумма похищенного). Кроме того, само наказание, предусмотренное санкцией, может содержать несколько правоограничений (лишение свободы + конфискация имущества + лишение права занимать определенные должности); обеспечить возмещение причиненного правонарушением вреда (если он имеет обратимый характер) и т.п.;