1. Понятие системы государственного и муниципального управления
•Система (греч.) – целое, состоящее из частей, совокупность взаимосвязанных элементов
•«Система – совокупность взаимосвязанных элементов, так связанных между собой, что если изменить один элемент, то изменяются остальные тоже и, следовательно, изменяется вся совокупность»
А.А.Богданов
•Система – определенное множество взаимосвязанных компонентов (подсистем), образующих устойчивое единство, целостность, обладающую интегральными свойствами и закономерностями, сфокусированным, системным качеством.
Характеристики систем
•Система существует в окружающей среде и функционирует, взаимодействуя с ней;
•Система состоит из элементов (подсистем);
•Система образуется не от суммы элементов, а от целостности;
•Система не является неизменной;
•Система имеет свое предназначение (функции);
•Систем структурно оформлена.
Структурные составляющие системы государственного и муниципального управления
2. Система
государственного управления в РФ
2.1. Конституционные основы государственной власти и государственного управления в РФ
Принципы государственной власти и управления, закрепленные в Конституции РФ
•Республиканская форма правления;
•Принадлежность власти народу, признание народа единственным источником власти;
•Осуществление власти народом непосредственно или через органы государственной власти;
•Разделение государственной власти на 3 ветви – законодательную, исполнительную и судебную;
•Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;
•Самостоятельность местного самоуправления;
•Право граждан участвовать в управлении государством;
•Право граждан обращаться лично, а также направлять жалобы в органы власти и местного самоуправления;
•Право граждан обжаловать в суде решения и действия органов госвласти, местного самоуправления, их должностных лиц.
Принцип комплементарности (разделение государства на уровни управления)
Государственную власть в РФ осуществляют:
•Президент РФ;
•Федеральное Собрание (Совет Федерации государственная Дума);
•Правительство РФ;
•Суды РФ.
Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
Местное самоуправление в систему органов государственной власти не входит.
Принцип разделения властей
«…. каждый человек, наделенный властью, склонен злоупотреблять ею и удерживать в своих руках до последней возможности… Для того, чтобы предупредить подобное злоупотребление властью, необходимо, как это вытекает из природы вещей, чтобы одна власть сдерживала другую. Когда законодательная и исполнительная власть объединяются в одном и том же органе…не может быть свободы. С другой стороны, не может быть свободы, если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной. И наступает конец всему, если одно и тоже лицо или орган, дворянский или народный по своему характеру, станет осуществлять все три вида власти.»
Монтескье Ш. «Дух законов»
Институты государственной и муниципальной власти в РФ
2. Система
государственного управления в РФ
2.2. Статус Президента РФ
•Институт Президента РФ учрежден в России по результатам всенародного голосования (референдума), проведенного 17 марта 1991 года.
Функции Президента РФ
•Выступать гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
•Принимать конституционные меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности;
•Обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов госвласти;
•Определять основные направления внутренней и внешней политики государства;
•Представлять РФ внутри страны и в международных отношениях.
Полномочия Президента РФ (общие)
•назначение выборов Госдумы;
•роспуск в предусмотренных законом случаях Госдумы,
•назначение референдума в соответствии с законом;
•право законодательной инициативы;
•подписание федеральных законов;
•обращение к парламенту с ежегодными посланиями.
Полномочия Президента РФ (специальные)
•назначение с согласия Госдумы Председателя Правительства РФ;
•право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
•принятие решения об отставке Правительства РФ;
•представление Госдуме кандидатуры на должность Председателя ЦБ РФ, постановка перед Госдумой вопроса о его освобождении от этой должности;
•назначение на должность по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров, а также их освобождение от должности;
•представление Совету федерации кандидатуры Генерального прокурора РФ, судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов;
Полномочия Президента РФ (специальные)
•назначение на должность судей федеральных судов;
•формирование Совета безопасности РФ и руководство его деятельностью;
•назначение и освобождение от должности высшего командования вооруженных сил РФ;
•назначение и освобождение Полномочных представителей Президента РФ;
•назначение и отзыв после консультаций с комитетами и комиссиями парламента дипломатических представителей РФ в международных организациях и иностранных государствах.
Конституционные требования к кандидату в Президенты РФ:
•наличие гражданства РФ;
•достижение 35-летнего возраста;
•постоянное проживание в РФ в течение последних 10 лет.
Акты Президента РФ
Цель:
•Осуществление должностных функций
•Заполнение пробелов в праве
Указы:
Нормативный указ – правовой акт, относящийся к неопределенному кругу физических и юридических лиц, госорганов, организаций, действующий длительное время и содержащий нормы права.
Ненормативный (правоприменительный) указ - индивидуальный акт о назначении того или иного лица на определенную должность.
Распоряжение – индивидуальный акт организационного характера.
Роль Администрации Президента РФ в системе государственного управления
•Обеспечение деятельности Президента РФ;
•Осуществление контроля за исполнением решений
Президента РФ
Функции Администрации Президента РФ
в системе государственного управления
•организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в Госдуму в порядке законодательной инициативы;
•подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Госдумой ФС РФ;
•подготовка предложений о подписании Президентом РФ федеральных законов либо об их отклонении;
•Подготовка материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ;
•обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ;
•осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина),указов Президента РФ;
•обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями и общественными и религиозными объединениями и др.
Структура Администрации Президента РФ
•Aппapaт Совета Безопасности РФ;
•Аппарат полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;
•Аппарат советников Президента РФ
•Государственно-правовое управление Президента РФ
•Канцелярия Президента
•Управление Президента по внешней политике
•Управление Президента по внутренней политике
•Экспертное управление и.т.д.
Совет безопасности РФ
Состав совета безопасности (постоянные члены)
•Президент РФ (Председатель СБ);
•Секретарь;
•Председатель Совета Федерации;
•Председатель Госдумы;
•Председатель Правительства РФ;
•министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, юстиции, финансов, ядерной энергетики; по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
•директор Федеральной службы безопасности;
•директор Службы внешней разведки.
Совет безопасности РФ рассматривает вопросы:
•внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности;
•охраны здоровья населения;
•прогнозирования;
•предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий;
•обеспечения стабильности и правопорядка;
•стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности.
Институт Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе
Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе - должностное лицо:
•представляющее Президента РФ на территории соответствующего федерального округа;
•обеспечивающее реализацию конституционных полномочий Президента РФ на территории округа.
Конституционный кризис
1993 г.
2. Система
государственного управления в РФ
2.3. Структура органов государственной власти в РФ: законодательная власть
Законодательная власть в РФ
Структура Федерального Собрания:
•Совет Федерации
•Государственная Дума
Структура Федерального собрания РФ
Ведение Совета Федерации
• утверждение изменения границ между субъектами РФ;
• утверждение указа Президента о введении чрезвычайного положения;
• решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории РФ;
• назначение выборов Президента РФ;