Лекции по Государственному и муницыпальному упралению (стр. 1 из 3)

Тема 1:
Методологические основы науки Государственное управление

План лекции

•Основные этапы развития науки Государственное управление

•Понятие и виды государственного управления

•Различия между системами управления в государстве и частном секторе

1. Основные этапы развития науки государственное управление

Этапы развития науки
I этап: с 80-х гг.XIX века по 1920 г.
(зарождение науки)

•В. Вильсон Теория административной эффективности

Этапы развития науки
I этап: с 80-х гг.XIX века по 1920 г.
(формирование предмета науки)

•М.Вебер Теория бюрократии

Бюрократия по Веберу

Бюрократия – тип организации, для которой характерны:

•распределение труда;

•специализация;

•четкая управленческая иерархия;

•правила и стандарты;

•единые принципы найма и продвижения по службе, основывающиеся на компетенции работника.

Принципы бюрократии
М.Вебер «Хозяйство и общество»

•административные учреждения организованы иерархически;

•каждое учреждение имеет свою собственную область компетенции;

•гражданские служащие назначаются, а не выбираются на основе профессиональной квалификации, как указано в дипломах или по результатам экзаменов;

•гражданские служащие получают заработную плату в соответствии с рангом;

•для гражданского служащего эта работа представляет профессию или, по крайней мере, основное занятие;

•служащий не владеет учреждением, в котором работает;

•служащий подчиняется дисциплине и находится под контролем;

•смещение с должности основывается на решении вышестоящих инстанций.

Основные характеристики бюрократии по Веберу

•Бюрократическая юрисдикция четко регламентирована, т.е. зафиксирована нормативным образом;

•Иерархия бюрократической структуры основана на твердых принципах и субординации;

•Вся формальная внутриорганизационная деятельность (распространение информации, принятие решений, приказы и директивы) осуществляется в форме письменных документов, подлежащих последующему хранению;

•Все должностные лица должны быть хорошими специалистами в области администрирования, т.е. быть компетентными не только в сфере своих профессиональных должностных обязанностей (юриста, экономиста, военного), но и в области норм, правил, процедур деятельности бюрократической организации в целом.

(Weber M. Theory of Social and Economical Organization)

Этапы развития науки
II этап: с 1920г. по 1950 г.

В сфере административного управления:

•Классическая школа (А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик, Д. Муни, Т Вулси.)

•Школа человеческих отношений (М. Фоллет, А. Маслоу, Э. Мэйо, У Мэрфи.)

В сфере политического управления:

•Кейнсианская модель государственного управления (Дж.Кейнс)

Принципы кейнсианской модели государственного управления

•государство должно осуществлять комплекс мер по регулированию экономики для преодоления негативных последствий рыночных отношений;

•предупреждая социальные взрывы, государство перераспределяет доходы в пользу неимущих слоев через прогрессивное налогообложение, развитие бесплатной системы образования и здравоохранения;

•стимулирование инвестиций в период экономического спада путем увеличения государственных расходов в целях компенсации недостающего частного спроса и путем влияния на норму банковского процента, которая в условиях спада не должна быть слишком высокой;

•возможность допущения дефицита бюджета и умеренной инфляции за счет выпуска в обращение дополнительных денег.

Этапы развития науки
III этап: с 1950 г. до конца XX века.
(развитие современной науки ГМУ)

Подходы к управлению:

•Поведенческий (бихевиориальный)

•Системный

•Ситуационный

Теории государственного регулирования в экономике
(2-я пол.XX в.)

•Монетаристкая (неолиберальная) (М.Фридман)

•Концепция социального государства (Л.Эрхард)

Этапы развития науки
IV этап: начиная с XXI века

•Информационная парадигма в государственном управлении означает, что информация становится главным управленческим ресурсом, а высокие технологии определяют ведущие направления государственного развития.

•Информационное государство - государство нового типа, использующее преимущественно информационные технологии для завоевания и удержания своего господства.

Информационная модель управления

Этапы развития науки
Государственное управление

2. Предмет и метод науки Государственное управление

•Государственное управление – организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнь людей, опирающееся на властную силу.

•Субъектом государственного управления является уполномоченный представительный аппарат, осуществляющий свои функции на профессиональной основе.

•К объектам государственного управления относятся социально-экономические процессы, общественные институты, социальные группы, действующие на территории данного государства.

Объект управления

Функции государственного управления

Виды государственного управления

•По принадлежности субъекта управления к уровню власти: федеральное, региональное, муниципальное.

•По сроку исполнения принимаемых решений: оперативное и стратегическое.

Тема 2: Сущностные характеристики и основные теории государства

План:

•Общая характеристика государства

2. Типология государств

2.1. Формы государственного устройства

2.2. Формы правления

2.3. Политические режимы

3. Теории происхождения государства

1. Общая характеристика государства

Государство - это всеобщая универсальная политическая форма организации общества, обеспечивающая порядок в обществе, защиту от внешней угрозы, решение экономических, политических, социальных и других задач.

Государство – это:

•территория, на которой проживает общество, объединенное единой правовой системой, гражданством, экономикой, часто (но не всегда) - культурой, языком, менталитетом;

•управленческий аппарат, "государственный механизм", который обеспечивает жизнеспособность государства и общества.

Признаки государства:

•территория (суша, недра, водное и воздушное пространство и др.)

•население (человеческое сообщество, проживающее на территории государства)

•публичная власть (иерархический государственный механизм, который обособлен от общества и наделен функциями управления)

•государственного суверенитет (подконтрольность государству всей территории, полной независимости государства в мировом сообществе )

•право (наличие системы формально-определенных правил поведения)

Функции государства

Внутренние:

• правоохранительная

•экономическая

•политическая

•социальная

•экологическая

Внешние:

•обороны

•поддержания мирового правопорядка

•представления общества во внешнем мире

Легитимность и политическое представительство

Легитимная государственная власть – это власть, принятая большинством граждан данного государства и оцениваемая им как справедливая и законная.

Институт политического представительства - делегирование полномочий определенными социально-политическими силами, группой, общественным движением, классом конкретному человеку, организации, партии, государству для отстаивания своих интересов на всех уровнях властной вертикали.

Властная вертикаль
(за и против)

Опрос россиян, проведенный ВЦИОМ в 2006 году:

•Как вы думаете, нужна ли современной России «сильная рука»?

Иван Ильин - «…России необходима сильная власть»

•Большой размер государства

•Многочисленность населения

•Дефицит средств сообщения

•Сильная дифференциация страны

•Великодержавные задачи

•Низкий уровень народного правосознания

•Военная угроза

Идеал сильной власти по Ильину:

–Сильная власть грядущей России – власть оформленная правом и служащая по праву, при помощи права - всенародному правопорядку.

–Русское государство – субъект права, юридическое лицо, организующееся или по образцу корпорации, или по образцу учреждения. Совмещение конституцией России преимуществ авторитарного строя с преимуществами демократии.

–Государственный строй новой России должен быть по форме унитарным, а по духу федеративным.

Идеал сильной власти по Ильину:

•Сильный центр государства, формально-авторитетный, децентрализующий все, что возможно децентрализовать без опасности для единства России.

•Все государственные дела должны быть разделены на две категории: центрально-всероссийские, верховные, и местно-автономные, низовые.

•Коллективное строение верховного органа власти, ослабляющее его политическую силу.

Типология государств

2. Теории происхождения государства

Теории происхождения государства

• Патриархальная теория государства

Аристотель (384-322 до н.э.), Платон (427-347 до н.э.)

• Теологическая теория государства

Ф. Аквинский (1225-1274)

• Технологический подход

Н. Макиавелли (1469-1527), Ф Ницше (1844-1900)

История государственного управления

• Договорная теория государства

Ж.Ж.Руссо (1612-1778), Т.Гоббс (1588-1679)

• Теория либерального государственного управления

Джон Локк (1632-1704), Б.Н.Чичерин (1828-1904)

Теории происхождения государства

• Теория правового государства

И. Кант (1724-1804)

• Марксистская теория государственного управления

К.Маркс (1818-1883), Ф.Энгельс (1820-1895)

Тема 3: Система государственного управления России и зарубежных стран