С 1 июля 2002 г. вступила в силу новая редакция ст.51 ГК РФ, в соответствии с которой отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом. Данная редакция введена в соответствии с подп.9 ст.2 Федерального закона от 21.03.02 N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц"".
Оснований, по которым допускается отказ в регистрации, теперь всего два:
а) непредставление необходимых для государственной регистрации документов;
б) представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган (п.1 ст.23 Закона №129-ФЗ).
Ранее основаниями для отказа в государственной регистрации являлись:
- нарушение установленного законом порядка образования юридического лица (п.1 ст.35 Закона N 445-1, п.1 ст.51 ГК РФ);
- несоответствие его учредительных документов Закону (п.1 ст.35 Закона N 445-1, п.1 ст.51 ГК РФ);
- несоответствие состава представленных документов требованиям Положения, утвержденного Указом N 1482 (п.10 Указа N 1482);
- несоответствие состава сведений, содержащихся в представленных на регистрацию документах, требованиям Положения, утвержденного Указом N 1482 (п.10 Указа N 1482);
- защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (для организаций с иностранными инвестициями - п.2 ст.20 Закона N 160-ФЗ).
Решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято не позднее пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган (п.3 ст.23 Закона N 129-ФЗ).
Согласно ранее действовавшему порядку было установлено два срока для принятия решения об отказе в государственной регистрации:
1) один месяц с момента подачи заявления учредителя, устава, договора учредителей и свидетельства об уплате государственной пошлины (п.4 ст.34 Закона N 445-1);
2) три дня со дня представления документов на регистрацию или получения их по почте (п.10 Положения, утвержденного Указом N 1482).
В силу того, что более короткий срок для принятия решения об отказе в регистрации был установлен Указом N 1482 - нормативно-правовым актом, имеющим меньшую юридическую силу по сравнению с Законом N 445-1, у регистрирующих органов было право руководствоваться сроком, установленным этим Законом, - один месяц.
До 2002 года Гражданский кодекс устанавливал, что при регистрации органами юстиции должны осуществляться действия, направленные на достижение следующих задач:
- проверки законности порядка образования юридического лица;
- проверки на соответствие закону учредительных документов юридического лица;
- учета всех коммерческих и некоммерческих организаций в Едином государственном реестре юридических лиц;
- обеспечения открытости данных государственной регистрации для всеобщего ознакомления[9].
С принятием Закона №129-ФЗ государство отказалось от двух вышеперечисленных контрольных функций, а именно проверки законности создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц и правовой экспертизы учредительных документов юридического лица. Тем самым облегчив до простоты процедуру государственной регистрации юридических лиц.
Закон установил четкий и, что не менее важно, исчерпывающий перечень документов, представляемых при регистрации создаваемого юридического лица (ст.12 Закона №129-ФЗ):
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица . Подпись заявителя должна быть нотариально удостоверена (п.1 ст.9 Закона №129-ФЗ);
б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;
в) учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии);
г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;
д) документ об уплате государственной пошлины.
При этом п.4 ст.9 Закона №129-ФЗ установлено, что регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных Законом.
Ранее для регистрации создаваемого предприятия учредитель представлял следующие документы:
- заявление учредителя.
- устав предприятия.
- решение о создании предприятия.
- свидетельство об уплате государственной пошлины.
- документы, подтверждающие оплату не менее 50% уставного капитала(фонда) предприятия (п.3 ст.34 Закона №445-1 , п.1 Указа №1442).
Для регистрации создаваемого предприятия с иностранными инвестициями также требовалось представление:
- выписки из торгового реестра государства, в котором учрежден иностранный инвестор, или иного документа, подтверждающего юридический статус иностранного инвестора;
- документа о платежеспособности иностранного инвестора, выданного обслуживающим его банком (п.2 ст.20 Федерального закона от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации").
Кроме того, на практике данный список пополнялся документами, указанными каждым регистрирующим органом в своем положении о регистрации.
Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством РФ (п.1 ст.9 Закона N 129-ФЗ).
Ранее такие требования устанавливались п.3 Указа N 1482, а также непосредственно самими регистрирующими органами в своих положениях о регистрации.
Согласно п.5 ст.9 Закона N 129-ФЗ нотариальное удостоверение документов, представляемых при государственной регистрации, необходимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами.
В частности, Закон N 129-ФЗ предусматривает нотариальное удостоверение документов в следующих случаях:
- нотариальное удостоверение подписи заявителя на заявлении о регистрации юридического лица (п.1 ст.9 Закона N 129-ФЗ);
- возможность представления нотариально заверенных копий учредительных документов создаваемого юридического лица при его регистрации (п."в" ст.12 Закона N 129-ФЗ);
- возможность представления нотариально заверенных копий учредительных документов юридического лица, создаваемого путем реорганизации, при регистрации такого лица (подпункт "б" п.1 ст.14 Закона N 129-ФЗ).
Ранее такие требования устанавливались регистрирующими органами самостоятельно в своих положениях о регистрации[10].
Теперь за регистрацию уплачивается только государственная пошлина (ст.3 Закона N 129-ФЗ). Ее размер установлен согласно данной статье, а также п.18 ст.2 Закона N 31-ФЗ в п.6 ст.4 Закона РФ от 09.12.1991 N 2005-1 "О государственной пошлине" в размере 2000 руб.
Ранее размер государственной пошлины также не мог превышать 2000 руб., но при этом он устанавливался регистрирующими органами самостоятельно (п.3 Порядка взимания государственной пошлины за регистрацию предприятий в РСФСР, утвержденного постановлением Совмина РСФСР от 14.06.1991 N 327).
Кроме того, за регистрацию предприятий взимался также регистрационный сбор (п.6 Указа N 1482, п.2 ст.20 Закона N 160-ФЗ, Постановление Верховного Совета РСФСР от 18.12.1991 N 2057-1 "О регистрации общественных объединений в РСФСР и регистрационном сборе", п.9 ст.15 Федерального закона от 11.06.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", распоряжение Премьера Правительства г.Москвы от 20.05.1993 N 899-РП и пр.).
В законе четко определен перечень лиц, которые могут выступать в качестве уполномоченных лиц при предоставлении документов на регистрацию. Это следующие физические лица:
руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;
учредитель (учредители) юридического лица при его создании;
руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;
конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;
иное лицо, действующее на основании доверенности или иного полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления (п.1 ст9 Закона №129-ФЗ).
Согласно ранее действующему порядку документы представлялись в регистрирующий орган учредителем предприятия, либо представителем учредителя (п.2 Указа №1482)