Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:
· ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
· средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
· трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;
· ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
· ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
· бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);
· субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
· инвестиции в уставные капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
· бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;
· кредиты иностранным государствам;
· средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
Бюджетные организации расходуют бюджетные средства исключительно на:
· оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующие размер заработной платы соответствующих категорий работников;
· перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
· трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;
· командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;
· оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;
· оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.
Б) Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию.
| Текущие расходы |
| Закупка товаров и оплата услуг |
| Оплата труда государственных служащих |
| Оплата труда гражданских служащих |
| Денежное довольствие военнослужащих |
| Начисление на оплату труда (страховые взносы на государственное страхование граждан) |
| Приобретение предметов снабжения и расходных материалов |
| Командировки и служебные разъезды |
| Оплата транспортных услуг |
| Оплата услуг связи |
| Оплата коммунальных услуг |
| Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг |
| Выплата процентов |
| Субсидии и текущие трансферты |
| Оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом |
| Капитальные расходы |
| Капитальные вложения в основные фонды |
| Приобретение оборудования и предметов длительного пользования |
| Капитальное строительство |
| Капитальный ремонт |
| Приобретение земли и нематериальных активов |
| Создание государственных заказов и резервов |
| Капитальные трансферты |
| Предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения |
| Предоставление кредитов |
| Возврат кредитов, предоставленных внутри страны |
| Предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств |
| Возврат государственных кредитов правительствам иностранных государств |
Таблица 1. Экономическая классификация бюджетных расходов
Классификация включает следующие разделы:
- текущие расходы;
- капитальные расходы;
- капитальный ремонт;
- приобретение земли;
- предоставление кредитов.
В свою очередь подразделы включают виды расходов, подразделяемые на статьи затрат.
Текущие расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. Эти расходы является преобладающей частью расходов во всех звеньях бюджета.
Капитальные расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Другими словами, это – средства, предоставляемые на инвестиционные цели, проведение капитального ремонта, расширенное воспроизводство, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В качестве капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития.
Во всех звеньях бюджетной системы текущие расходы являются преобладающей частью.
В) Ведомственная классификация показывает конкретных получателей бюджетных расходов. Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления. Перечень главных распорядителей средств бюджетов утверждается федеральным законом, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местных самоуправлений. В Федеральном законе “О бюджетной классификации Российской Федерации” в перечне прямых получателей средств из Федерального бюджета более 160 получателей.
Ведомственная классификация расходов бюджета РФ:
· Министерство энергетики
· Министерство путей сообщения
· Министерство обороны
· Министерство природных ресурсов
· Министерство здравоохранения
· Министерство культуры
· Министерство образования
· Министерство финансов
· Министерство транспорта
· Министерство промышленности, науки и технологии
· Министерство экономического развития и торговли
· Министерство труда и социального развития
· Министерство юстиции
· Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
· Министерство внутренних дел
· Министерство сельского хозяйства
· Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
· Министерство иностранных дел
· Министерство по атомной энергии
· Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций
· Управление делами президента
· Государственная дума
· Федеральная служба безопасности
· Судебный департамент при верховном суде Российской Федерации
· Генеральная прокуратура
· Российское авиационно-космическое агентство
· Государственный таможенный комитет
· Российская академия наук
· Российская академия медицинских наук
· Федеральная служба ж/д войск и др.
3 ПОРЯДОК РАСПРЕДЕЛЕНИЯ РАСХОДОВ В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ РФ
Бюджетная система РФ - совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права. Она состоит из бюджетов трех уровней:
- I уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
- II уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
- III уровень - местные бюджеты, в том числе:
а) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт—Петербурга;
б) бюджеты городских и сельских поселений.
Помимо вышеперечисленных видов бюджетов существует еще консолидированный бюджет, который представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. Например, консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет плюс бюджеты субъектов Российской Федерации.
Федеральный бюджет является первым уровнем бюджетной системы РФ.
Федеральный бюджет – это основной финансовый план государства, который утверждается Федеральным Собранием в виде федерального закона. Федеральный бюджет – это основное средство перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта. Через Федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые нужны для регулирования экономического и социального развития нашей страны и реализации ее политики. Его функцией является финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, которые связаны с развитием научной деятельности в стране, обеспечением обороноспособности государства, подготовки высококвалифицированных специалистов для РФ.