• акты «связанной администрации», принимаемые при отсутствии возможности выбора (прием в вузы по результатам конкурса, назначение пенсий, применение абсолютных санкций и т. д.).
V. По степени сложности решения АГА могут быть простыми (рутинными), сложными и уникальными (например, о строительстве атомной электростанции, о выводе войск из Афганистана).
VI. В зависимости от даты начала действия нужно различать акты, вступающие в силу:
• немедленно (по общему правилу), с даты подписания, принятия;
• с даты, указанной в самом акте;
• в срок, указанный в другом акте;
• после государственной регистрации и официального опубликования. С этой даты вступают в силу нормативные акты центральных органов Федерации, затрагивающие права граждан или носящие межведомственный характер.
VII. В зависимости от порядка принятия различают акты коллегиальные (принимаемые простым или квалифицированным большинством от общего числа членов коллегиального органа или от числа присутствующих на заседании) и единоличные. Последних намного больше, но чаще всего единоличные акты оформляют, придают властный характер мнению большой группы лиц, которые готовили, согласовывали, визировали, предварительно обсуждали проект.
VIII. Если анализировать акты в зависимости от объекта организационного воздействия, то полезно учесть решения по сельскому хозяйству, обороне, охране общественного порядка, здравоохранению, административной опеке и другим вопросам.
Акты государственной администрации (правовые акты управления) только тогда выполняют свое предназначение, когда они находят широкое применение в практической деятельности органов управления и их должностных лиц, когда содержащиеся в них положения исполняются или осуществляются. Для этого правовой акт управления должен обладать юридической силой, под которой понимается его способность выступать в качестве административно-правовой формы реализации исполнительной власти, т. е. полностью соответствовать ее задачам, целям и функциям. Важнейшим условием юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым как к его юридическому содержанию, так и к порядку принятия и издания.
Задание №2. Административно-правовой статус федерального министра
Федеральные министры обладают установленными законодательством РФ полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства.
Федеральные министры как члены Правительства наделены полномочиями, которые установлены законодательством и указами Президента для руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Правительство решает вопросы с обязательным участием федеральных министров или представителей федеральных министерств, к ведению которых эти вопросы отнесены. При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ и законодательством к полномочиям Президента РФ, и ему.
Федеральные министры:
-участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства Российской Федерации;
-принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, обеспечивают их исполнение;
-принимают участие в выработке и реализации политики Правительства Российской Федерации;
-обладают установленными законодательством Российской Федерации полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
-Правительство Российской Федерации решает вопросы с обязательным участием федеральных министров или представителей федеральных министерств, к ведению которых отнесены эти вопросы.
-При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству Российской Федерации, а по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами к полномочиям Президента Российской Федерации, и Президенту Российской Федерации.
Полномочия министра по руководству соответствующим федеральным органом исполнительной власти определяются иными документами (Положениями о соответствующих министерствах, другими актами федерального законодательства).
Министр - руководитель министерства или должностное лицо, возведенное в ранг министра (так называемый министр без портфеля). В соответствии с действующим законодательством министр по должности является членом Правительства. Будучи членом Правительства, министр участвует с правом решающего голоса в заседаниях Правительства. Руководители других федеральных ведомств исполнительной власти (комитетов, надзоров) участвуют в работе Правительства без права решающего голоса. Политическая значимость поста министра непосредственно вытекает из Конституции. В то же время, поскольку в Конституции не дан перечень основных видов федеральных органов исполнительной власти, в комментируемом Законе отсутствуют должности председателей комитетов, которые были бы по своему рангу равноценными министрам, руководителям министерств.
Из содержания полномочий федеральных министров вытекает, что все они в пределах компетенции равноправны, действуют самостоятельно и под свою ответственность ведут дела руководимых ими органов исполнительной власти (министерств).
Принципиальным обстоятельством, подчеркивающим статус федеральных министров , является обязательное участие в решении вопросов отрасли самого министра или его представителей. Это касается всех стадий подготовки правительственных актов, затрагивающих интересы ведомства, равно как обсуждения и принятия подобных решений на заседаниях Правительства и его рабочих органов.
Как член Правительства министр участвует в выработке и реализации основных направлений политики Правительства, подготовке постановлений и распоряжений Правительства, т.е. не являет собой прямого подчиненного - в принятии проекта решения - Председателю Правительства, а входит с ним в состав коллегиального органа.
Закон определяет только подотчетность (а не подчиненность) федеральных министерств Правительству при выполнении своих полномочий. Это - общая норма. Одновременно при осуществлении полномочий по вопросам, отнесенным Конституцией и федеральными законами к полномочиям Президента, федеральные министры подотчетны и Президенту. Федеральный министр руководит деятельностью министерства на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и осуществление им своих функций. Полномочия министров как руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти определены в Положениях об этих органах, утверждаемых Правительством либо Президентом в зависимости от их подведомственности. За долгие годы сложился определенный круг таких полномочий по:
а) изданию в пределах компетенции приказов, распоряжений, указаний, а также по организации и проверке их исполнения;
б) распределению должностных обязанностей между своими заместителями и руководителями структурных подразделений министерства;
в) назначению и освобождению от должности работников центрального аппарата министерства;
г) утверждению структуры и штатного расписания центрального аппарата министерств в пределах установленного Правительством фонда оплаты труда и численности его работников.
Особое внимание уделяется координационным функциям федеральных министров. Для обеспечения ведомственных интересов комитетов, федеральных комиссий и служб, координация которых возложена на федерального министра, руководитель соответствующего федерального органа исполнительной власти входит по должности в состав коллегии соответствующего министерства Российской Федерации.
Задание №3. Может ли быть задержан в административном порядке несовершеннолетний
В соответствии со статьей 27.3 КоАП РФ несовершеннолетние могут быть подвергнуты административному задержанию однако существуют специальные требования к данному процессу в ч.4 ст.27.3 КоАП говорится что об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители. Кроме того в соотв. с ч.3 ст.27.6 КоАП РФ несовершеннолетние правонарушители содержатся отдельно от взрослых.
Дежурный РОВД получил по телефону анонимное сообщение о том, что по такому-то адресу проживает скрывающийся от милиции гражданин Копейкин. На неоднократные требования, открыть дверь прибывшему по указанному адресу наряду проживающий в квартире Безручко ответил отказом. Через дверь он сообщил, что зарегистрирован по данному адресу вместе с семьей и посторонних в квартире нет. Сотрудники ОВД, вскрыв входную дверь, посторонних не обнаружили, но Доставили Безручко в РОВД, где был составлен протокол об: административном правонарушении, квалифицировав его действия как неповиновение (ст 19.3 КоАП РФ).
Законны ли действия сотрудников РОВД?
Действия сотрудников РОВД неправомерны, так как Безручко имел право не открывать им дверь, реализуя свое Конституционное право на неприкосновенность жилища. Следовательно, в его действиях нет состава такого правонарушения как неповиновение ст.19.3 КоАП РФ.
Список использованной литературы:
1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // "Российская газета" от 31 декабря 2001 г. N 256
3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 97-ФЗ "О государственной гражданской службе в РФ"// "Российская газета" от 27 июля 2004 г. N 97 ФЗ
4. Административное право: Учебник для вузов/Под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. - ЗАО Юстицинформ, 2005
5. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА . М), 2000.–с 640
6. .Глушко Е.К. Административная реформа в России и зарубежных странах: общее и особенное. - Ежегодник "Административное и финансовое право", 2006. Том 1.
7. . Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. - "Юстицинформ", 2007