2 Див., напр.: Ямпольская Ц. А. ОрганьІ советского государственного
управлення в современньїй период. - М.: Изд-во АН СССР, 1954. — С.17-
18; Козлов Ю. М. ОрганьІ государственного управлення. - М.: Госюриздат,
1960.-С. 10-13.
4 Див., напр.: Скрипнтук В. М. Обласна рада в системі місцевого само
врядування в Україні: організація і діяльність. - С. 119.
' Див., напр.: Юридична енциклопедія: В 6 т. — Т. 2. — С. 196; Любчен-ко П. М. Компетенція місцевого самоврядування: організаційно-правові питання реалізації. - С. 131.
5 Див.: Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. — М.: Издание г-на Ти-
хомирова М. Ю., 2001. - С. 58.
128
Визначення нормотворчості як елементу державно-владних повноважень засновано на тому, що повноваження характеризується як особлива форма діяльності держави, як веління державного органу, виражене у правовій формі і забезпечене силою держави1. Але повноваження — це тільки правообов'язок регулювання певних суспільних відносин2, а не їх безпосереднє регулювання, тобто факт наявності в органу правообов'язку регулювання може бути лише передумовою до нормотворчості, але не самою нормотворчістю.
Здійснення нормативного регулювання можливо не тільки при наявності певного повноваження, але і при визначенні сфери регулювання — предметної й територіальної. Тільки за умови цих трьох компонентів орган влади здатен здійснювати нор-мотворчу діяльність. Інакше кажучи, нормотворчість — це особлива форма реалізації не окремих повноважень органу влади, а його компетенції в цілому. Форма реалізації компетенції органу влади є зовнішнім проявом конкретних дій посадових осіб, органу в цілому, його структурних підрозділів, які реалізуються в процесі 'їхньої діяльності і спрямовані на здійснення їх функцій3.
Згідно із ч. 2 ст. 27 Конституції АРК Верховна Рада АРК щодо питань, які мають нормативно-правовий характер, приймає постанови, а щодо питань, які мають організаційно-розпорядчий характер, — рішення. Рада міністрів АРК у межах своєї компетенції видає постанови, рішення і розпорядження (ч. 8 ст. 38 Конституції АРК), а щодо питань нормативно-правового характеру — постанови4.
Таким чином, нормотворча діяльність органів влади АРК — це особлива форма реалізації компетенції Верховної Ради України й Ради міністрів АРК, яка виявляється в установленні, зміні або скасуванні норм права шляхом прийняття нормативно-правових актів.
' Див.: Атаманчук Г. В. Государственное управление: проблемьі мето-дологии правового исследования. — М.ІЮрид. лит., 1975. - С. 116.
2 Див.: Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. — С. 56.
' Див.: Любченко П. М. Компетенція місцевого самоврядування: організаційно-правові питання реалізації. — С. 131.
4 Див.: Положение «О порядке опубликования й вступления в силу нор-мативно-правовьіх актов Верховной Радь: АРК й Совета Министров АРК», утвержденное Постановлением Верховной РадьІ АРК от 21.04.1994 // Сбор-ник нормативно-правовьіх актов АРК. - 1999. - № 4. - Ст. 335.
129
Зміст
Авер'янов В. Б.
Проблеми поглиблення демократичних засад
адміністративної реформи в Україні ............................................. З
Крупний О. Д.
Держава, органи місцевого самоврядування: реалізація
прав і свобод громадян................................................................. 17
ПетришинО. В., Кучеренка Т. В.
Нормативно-правова база регіональної влади в Україні:
шляхи удосконалення .................................................................. 23
БшпякЮ.П.
Напрями наукових досліджень проблем місцевого
самоврядування ............................................................................ 34
Яворський В. Д.
Місцеве самоврядування і вибори в Україні .............................. 45
ЛюбченкоП. М.
Територіальна громада: проблеми регулювання правового
статусу............................................................................................. 50
Серьогіна С. Г.
Організація місцевого самоврядування в Україні
в контексті форми правління........................................................ 61
Коліушко І. Б.
Державні секретарі міністерств: проблеми і перспективи ....72
АфанасьєвК. К.
Деякі питання юридичної відповідальності учасників
адміністративного договору.......................................................... 82
Шульга М. В.
Правові проблеми екологічної безпеки
при здійсненні земельної реформи .............................................. 93
ТРИБУНА МОЛОДОГО ВЧЕНОГО
ОнупрієнкоА. М.
До питання про соціальну природу місцевих органів влади ..105 Чапала Г. В.
Місцеві органи влади в Україні:
система та співвідношення.......................................................... 111
Соловйова О. М.
Акти відділів та управлінь місцевих
державних адміністрацій ............................................................. 118
Швачка Г. О.
Нормотворча діяльність органів влади Автономної
Республіки Крим як особлива форма
реалізації їх компетенції............................................................... 124
130
Наукове видання
Державне будівництво
та місцеве самоврядуваня
Збірник наукових праць Випуск 2
Редактор Н. Й. Михайличенко
Комп'ютерна верстка
і дизайн В. М. Зеленька
Підписано до друку з оригшал-макета 08 07 2002 р
Формат 84x108 1/32 Папір офсетний Гарнітура нє\уіоп
Ум друк арк 7,3 Обл-вид арк 6,5 Вид № 125
Тираж 500 прим Зам №045/018
Видавництво «Право»
Академії правових наук України
Україна, 61002, Харків, вул Мироносицька, 29
Свідоцтво серп ДК № 559 від 09 08 2001 р
Виготовлено у ТОВ «Навчальний друк» Україна, 61001, Харків, вул Державшська, 38
Свідоцтво про внесення до Державного реєстру серія ХК №58 від 10 06 2002 р