3. Компетенция Правительства: понятие и основные направления
Термин «компетенция» трактуется по-разному, имеет различную смысловую нагрузку:
1) Компетенция – это круг вопросов, в которых кто-нибудь хорош осведомлен. Круг чьих-нибудь полномочий, прав;
2) Компетенция (от латинского competo – добиваюсь, соответствую, подхожу) – круг полномочий, представленных законом, уставом или иным актом конкретному органу или должностному лицу, или – знания и опыт в той или иной области;
3) Компетенция (лат. competentiaот competento – добиваюсь соответствую, подхожу ) – совокупность полномочий, прав и обязанностей, государственного органа, должностного лица и др.
Исходя из анализа перечисленных и иных толкований данного термина следует вывод о том, что компетенция включает в себя четко определенный круг полномочий органа (должностного лица), который исполняется по профессиональной основе и для исполнения которого данный орган (должностное лицо) наделен необходимыми правами.
Правительство в соответствии со своими полномочиями:
- проводит в жизнь законы Республики Молдова, указы Президента Республики Молдова и осуществляет контроль за исполнением постановлений и ордонансов Правительства;
- определяет функции министерств, других центральных административных органов, иных подведомственных ему органов управления, обеспечивает содержание центральных органов публичного управления в пределах финансовых средств, утвержденных для этого Парламентом;
- координирует и контролирует деятельность органов местного публичного управления Республики Молдова;
- осуществляет программы экономического и социального развития республики, создает условия для функционирования самоуправления;
- руководит органами охраны территории, безопасности Республики Молдова и ее граждан;
- обеспечивает реализацию внутренней и внешней политики Республики Молдова.
- контролирует исполнительно-распорядительную деятельность центральных отраслевых и территориальных органов публичного управления по всем основным направлениям экономического, социально-политического и иного развития страны:
Конкретные основные полномочия Правительства при контроле исполнительно-распорядительной деятельности центральных, отраслевых и территориальных органов публичного управления по основным направлениям экономического, социально-политического и иного развития страны сводятся к следующему:
1. Правительство в области социального развития, образования, молодежи и спорта, культуры и здравоохранения:
- проводит единую государственную политику по обеспечению уровня жизни населения республики не ниже минимального, официально установленного и соответствующего уровню экономического развития Республики Молдова;
- осуществляет государственную политику в области регулирования миграционных процессов, проводит и совершенствует целостную программу в области демографии;
- принимает меры для увеличения количества рабочих мест, создания условий для повышения жизненного уровня, нормальных условий труда и отдыха, социального обеспечения;
- обеспечивает социально-экономические условия, создает материально-техническую базу и специальные фонды для развития народного образования, молодежи, культуры, здравоохранения, охраны окружающей среды;
- разрабатывает стратегические направления развития урбанизма, жилищно-коммунального хозяйства;
- принимает меры по обеспечению населения продовольствием, промышленными товарами, лекарствами, услугами, проводит государственную политику в области стандартизации, метрологии, аккредитации и сертификации продукции;
- направляет деятельность по охране памятников истории и культуры, обеспечивает исполнение законодательства о свободе совести;
- обеспечивает сохранение, развитие и функционирование молдавского языка, признает и охраняет право на сохранение, развитие и функционирование русского языка и других языков, используемых на территории страны;
- поддерживает через различные формы сотрудничества деятельность национальных общин молдаван и гагаузов, проживающих за пределами Республики Молдова;
- обеспечивает развитие туризма, рекреационного хозяйства;
- проводит государственную политику в области физической культуры и спорта.
2. Правительство в области экономики:
* по поручению Парламента осуществляет функции собственника государственного имущества, создает надлежащие условия для развития всех видов собственности;
* используя экономические и правовые средства, регулирует деятельность всех отраслей хозяйства и субъектов собственности на территории Республики Молдова;
* принимает меры по обеспечению свободы торговли и предпринимательства, защите добросовестной конкуренции, созданию благоприятных условий для использования всех производственных факторов;
* принимает меры по защите интересов отечественных производителей, исполнителей работ и услуг;
* устанавливает рациональные пропорции использования национального дохода, в том числе на развитие народного хозяйства республики, разрабатывает, координирует и реализует программы ее экономического и социального развития;
* проводит единую политику в области оплаты труда;
* организует и осуществляет внешнереспубликанскую экономическую деятельность;
* разрабатывает и представляет в Парламент проекты нормативных документов по программам экономического и социального развития;
* организует разработку и выполнение национальных программ, концепций и стратегий;
* принимает меры по охране и рациональному использованию земли, ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, сохранению чистоты воздуха и обеспечению воспроизводства всех биологических систем, а также поддержанию экологического равновесия, проводит государственную политику в области радиационной безопасности и осуществляет государственный контроль в данной области;
* формирует государственную инвестиционную политику и осуществляет ее реализацию в четко установленных целях, принимает меры по привлечению и защите инвестиций физических и юридических лиц, в том числе иностранных, обеспечивает условия для создания благоприятного инвестиционного климата в Республике Молдова;
* выделяет средства для оказания помощи регионам республики и отраслям ее экономики, оказавшимся в тяжелых условиях или требующим ускоренного развития;
* разрабатывает программы инвестиций, программы по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, исходя из лимитов средств, предусматриваемых на эти цели в законе о бюджете на год;
* определяет способ управления в установленном законодательством порядке специально созданными фондами социально-экономического развития страны;
* обеспечивает организацию единой системы учета и статистики;
* организует разработку и внедрение технических правил и других нормативных актов по стандартизации, организует и координирует государственный контроль и надзор за соблюдением норм стандартизации;
* приостанавливает в установленном законодательством порядке действие постановлений и иных решений министерств, других центральных административных органов и иных подведомственных Правительству органов управления, если они противоречат Конституции, законам, указам Президента Республики Молдова, постановлениям и ордонансам Правительства.
3. Правительство в области финансов, кредита, налогов, цен и денежного обращения
-- обеспечивает в пределах своей компетенции проведение в жизнь единой государственной политики в области финансов, кредитов и денежного обращения;
-- ежегодно разрабатывает и представляет Парламенту на рассмотрение и утверждение проекты государственного бюджета и бюджета государственного социального страхования, а также проект фондов обязательного медицинского страхования;
-- проводит единую государственную политику в области цен;
-- проводит таможенную и валютно-финансовую политику.
4. Правительство в области труда и кадровой политики в области государственной службы
-- проводит политику в области занятости, труда и заработной платы, принимает меры по ее совершенствованию;
-- для осуществления кадровой политики: руководит деятельностью по прогнозированию и формированию кадровых резервов для аппарата центральных и местных органов публичного управления и организует ее, способствует обеспечению их подготовки и повышению их квалификации; координирует и контролирует деятельность органов публичного управления, причастных к осуществлению кадровой политики и созданию непрерывной системы обучения кадров.
5. Правительства в области науки и техники
1) проводит единую политику в области науки и техники, обеспечивая создание необходимой для их развития материально-технической базы;
2) обеспечивает разработку и реализацию программ развития науки и техники, создавая для этого специальные республиканские фонды;
3) учреждает государственные премии, утверждает условия их присуждения и представляет Президенту Республики Молдова проект указа о присуждении государственных премий.
6. Правительство в области обеспечения законности
-- осуществляет меры по обеспечению прав и свобод граждан;
-- организует контроль за исполнением законов и иных нормативных актов министерствами, другими центральными административными органами, иными подведомственными ему органами и учреждениями, исполняющими публичные функции, действующими на территории Республики Молдова;