Помимо этого во избежание трагических случаев международного усыновления целесообразно утвердить прохождение усыновителем психологической проверки и тестов на психологическую совместимость с усыновляемым ребенком. Важно, чтобы усыновитель неоднократно лично общался с ребенком. Нужно указать, что после посещения ребенка иностранный усыновитель обязан проинформировать в письменной форме соответствующего оператора о результатах посещения этого ребенка и принятом им решении: об усыновлении, или об отказе в усыновлении.
В-четвертых, по причине большого количества смертельных случаев с детьми в новых семьях за последние 2–3 года, произошедших ранее, чем через шесть месяцев после их приезда в страну, необходимо увеличить количество отчетов о жизни детей в полной семье с приемными иностранными родителями, и сроки их предоставления, и установить обязанность Министерства образования и науки РФ каждые 3 месяца направлять консульским учреждениям РФ информацию об усыновленных детях.
Также необходимо направлять консульскими учреждениями в Минобразования и науки РФ списки детей, поставленных на учет, отчеты о жизни детей в семьях усыновителей в первый, третий и шестой месяцы после приезда детей в страну, гражданином которой является усыновитель.
В-пятых, по причине отсутствия межгосударственных договоренностей, определяющих основанные на нормах международного права формы сотрудничества на всех стадиях процесса усыновления российских детей иностранными гражданами, существует острая необходимость урегулирования возникающих проблем в данной сфере путем заключения двусторонних и многосторонних договоров между Россией и иностранными государствами.
Представляется возможным также внесение изменений в действующее законодательство с целью отмены тайны усыновления в отношении детей, которых усыновляют кандидаты в усыновители из числа иностранных граждан. Для этого необходимо внести изменения в Семейный кодекс РФ, закрепив, что тайна усыновления ребенка российскими гражданами охраняется законом. Дела об установлении усыновления детей-граждан России иностранными гражданами рассматривать в открытом судебном заседании.
В–шестых, для наиболее всестороннего рассмотрения дела важно несколько расширить полномочия суда, в то же время возложить на него дополнительные обязанности: - при усыновлении ребенка с нарушениями здоровья, необходимо привлечение специалиста в области медицины для дачи разъяснений; - в материалах дела должно содержаться указание на форму согласия ребенка, в которой оно было выражено; - важно установить максимальный срок подготовки и рассмотрения дела, с учетом его специфики и значительного объема обязательных исследований, так как неоправданное затягивание процесса не способствует распространенности этой формы устройства детей.
Помимо указанного ввиду особой актуальности вопросов ответственности сторон следует не только взыскивать с бывших усыновителей алименты, в связи с отменой усыновления, но и в отношении ребенка предпринимать реабилитационные процедуры, о чем необходимо указывать в решении суда.
Также в ряде проведенного нами исследования предлагается изменить редакцию ст. 128 СК РФ в части увеличения разницы в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком до 18 лет, а также установить предельный возраст усыновителя в 50 лет[128] (как по семейному кодексу республики Молдова). В исключительных случаях такая возрастная граница могла бы быть изменена судом по аналогии со ст. 13 СК РФ, предусматривающей снижение брачного возраста до 16 лет при наличии уважительных причин. Предложение о введении максимального возраста усыновителя обусловлено тем, что ухудшение демографической ситуации в России способствует резкому снижению продолжительности жизни граждан.
Предлагается разрешать парам, живущим в гражданском браке усыновлять детей, но при установлении в суде следующих обстоятельств: отношения между этими лицами должны характеризоваться как семейные; длительность совместного проживания должна быть не менее пяти лет; наличие высокого уровня личных, нравственных качеств.
Подводя итог вышеизложенному, следует еще раз акцентировать внимание на несовершенстве российского законодательства, регулирующего иностранное усыновление, отсутствии межгосударственного сотрудничества в этой области. Думается, что принятие во внимание вышеприведенных предложений позволит в определенной степени усовершенствовать действующее законодательство.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Женевская декларация прав ребенка 1924 г. Признана во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. / Российская газета. 1995. 5 апреля.
2. Декларация прав ребенка, провозглашена Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года // Библиотечка «Российской газеты» совместно с библиотечкой журнала «Социальная защита». Вып. 11. 1995.
4. Конвенция «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (Заключена в г. Кишиневе 07.10.2002) / Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. № 2(41).
5. Конвенция «О защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления» [рус., англ.] (Заключена в г. Гааге 29.05.1993) / Международное частное право. Сборник документов. – М.: БЕК, 1997.
6. Конвенция «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (Заключена в г. Минске 22.01.1993) / Бюллетень международных договоров. 1995. № 2. С. 3 - 28. Россия ратифицировала Конвенцию (Федеральный закон от 04.08.1994 № 16-ФЗ). Конвенция вступила в силу для России 10.12.1994.
7. Конвенция «О правах ребенка» [рус., англ.] (Принята 20.11.1989 Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН) СССР подписал Конвенцию 26.01.1990, ратифицировал (Постановление ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-I) / Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. – М., 1993.
8. Декларация «О социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях» (Принята 03.12.1986 Резолюцией 41/95 Генеральной Ассамблеи ООН) / Резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей на сорок первой сессии. 16 сентября -19 декабря 1986 года. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Сорок первая сессия. Дополнение № 53 (A/41/53). – Организация Объединенных Наций.
9. Европейская конвенция «Об информации относительно иностранного законодательства» (ETS N 62) [рус., англ.] (Заключена в г. Лондоне 07.06.1968) / Бюллетень международных договоров. 2000. № 1. С. 22 - 32. Документ о присоединении СССР передан на депонирование Генеральному секретарю Совета Европы 12.02.1991. Конвенция вступила в силу для СССР 13.05.1991.
10. Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (Подписан в г. Вильнюсе 21.07.1992) / Собрание законодательства РФ. 8 мая 1995 г. № 19. Ст. 1712.
11. «Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (Подписан в г. Москве 22.12.1992) / Бюллетень международных договоров, № 5, 1995.
12. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 30.06.2008) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2008) / Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16.
13. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002)(ред. от 28.06.2009, с изм. от 09.11.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) / Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532.
14. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
15. Кодекс о браке и семье РСФСР (утв. ВС РСФСР 30.07.1969) (ред. от 07.03.1995, с изм. от 29.12.1995) / «Ведомости ВС РСФСР», 1969, № 32, ст. 1397.
16. Кодекс законов об Актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве от 16 сентября 1918 года // СУ РСФСР. 1918. № 76. Ст. 818.
17. Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (принят ГД ФС РФ 15.03.2001) / Российская газета, № 78, 20.04.2001.
18. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) «О гражданстве Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 19.04.2002) / Собрание законодательства РФ, 03.06.2002, № 22, ст. 2031.
19. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 03.07.1998) / Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3802.
20. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 13.10.2009) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (принят ГД ФС РФ 21.05.1999) / Собрание законодательства РФ, 28.06.1999, № 26, ст. 3177.
21. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят ГД ФС РФ 04.12.1996) / Собрание законодательства РФ, 23.12.1996, № 52, ст. 5880.
22. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 18.07.2009) «Об опеке и попечительстве» (принят ГД ФС РФ 11.04.2008) / Собрание законодательства РФ, 28.04.2008, № 17, ст. 1755.
23. Федеральный закон от 09.11.2009 № 258-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей» (принят ГД ФС РФ 21.10.2009) / Российская газета, 13 ноября 2009 года.
24. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О некоммерческих организациях» (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) / Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 145.
25. Федеральный закон от 10.01.2006 № 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 23.12.2005) / Собрание законодательства РФ, 16.01.2006, № 3, ст. 282.