Смекни!
smekni.com

Правовое регулирование усыновления иностранными гражданами (стр. 5 из 23)

Для осуществления деятельности по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ иностранная государственная организация должна получить в Министерстве образования и науки Российской Федерации разрешение на открытие представительства на территории Российской Федерации. Для осуществления деятельности по усыновлению иностранная некоммерческая организация должна уведомить Министерство юстиции РФ о создании представительства и получить в Министерстве образования и науки Российской Федерации разрешение на осуществление деятельности по усыновлению детей на территории РФ. Иностранные некоммерческие неправительственные организации, осуществляющие деятельность по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ, аккредитованные в установленном порядке и подавшие уведомления о создании на территории РФ своих представительств в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ[57], вправе осуществлять свою деятельность без получения разрешения.

Разрешение на осуществление деятельности выдается представительству иностранной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность по усыновлению детей на территории своего государства не менее 5 лет на момент подачи заявления о получении разрешения на осуществление деятельности.

При этом иностранная организация, желающая открыть представительство на территории РФ, обязана предоставить Министерство образования и науки РФ заявление с приложением следующих документов:

1) копии учредительных документов, а также документы, содержащие сведения об организационной структуре и сотрудниках иностранной государственной организации;

2) копия лицензии (или другого документа), выданной (выданного) компетентным органом государства местонахождения иностранной государственной организации на срок не менее 1 года и подтверждающей (подтверждающего) ее полномочия по осуществлению деятельности по усыновлению детей;

3) решение руководящего органа иностранной государственной организации о создании своего представительства;

4) положение (документ, определяющий статус, задачи и функции) о представительстве иностранной государственной организации;

5) перечень услуг, предоставляемых иностранной государственной организацией кандидатам в усыновители, с указанием их стоимости;

6) документ, подтверждающий обязательства иностранной государственной организации соблюдать требования законодательства РФ при осуществлении деятельности по усыновлению детей, осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновленных детей и представлять соответствующие отчеты и информацию в установленном порядке, а также осуществлять контроль за постановкой в установленном порядке усыновленных детей на учет в консульском учреждении РФ;

7) доверенность, выданная уполномоченному лицу иностранной государственной организацией, на подачу документов о получении разрешения на открытие представительства и на получение указанного разрешения.

8) рекомендательное письмо компетентного органа государства, выдавшего лицензию (или другой документ) или осуществляющего контроль за деятельностью иностранной некоммерческой организации, о возможности осуществления деятельности по усыновлению;

9) сведения о руководителе представительства иностранной некоммерческой организации;

10) доверенность, выданная руководителю представительства иностранной некоммерческой организации, на подачу документов о получении разрешения на осуществление деятельности и на получение указанного разрешения, а также на оказание содействия кандидатам в усыновители в усыновлении и организацию деятельности указанного представительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

11) выписка из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, подтверждающая внесение представительства иностранной некоммерческой организации в указанный реестр, выданная Министерством юстиции РФ.

Все представленные документы, выданные за пределами РФ, представляются на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства и должны быть легализованы в установленном порядке, а также переведены на русский язык. При этом перевод либо подпись переводчика удостоверяются в консульском учреждении или дипломатическом представительстве РФ в государстве местонахождения соответствующей иностранной организации либо нотариусом на территории РФ. Министерство образования и науки РФ вправе дополнительно запрашивать подлинные экземпляры учредительных документов соответствующей иностранной организации, информацию о ее деятельности, законодательные акты в области защиты прав и интересов детей государства местонахождения указанной иностранной организации, а при необходимости и другие документы.

Решение о выдаче разрешения на открытие представительства или разрешения на осуществление деятельности либо об отказе в выдаче соответствующего разрешения принимается Министерством образования и науки РФ в течение 3 месяцев, при наличии заключений Министерства иностранных дел РФ, Министерства внутренних дел РФ и Министерства юстиции РФ.

Разрешение на осуществление деятельности по подготовке к усыновлению в РФ получила 71 организация. Среди них две государственные – Франция и Италия и 69 представительств некоммерческих неправительственных организаций из десяти стран.

Указанные выше федеральные органы исполнительной власти проводят проверку деятельности иностранных организаций в пределах своей компетенции и предоставляют в Министерство образования и науки РФ заключение о возможности аккредитации представительств данной иностранной организации.

Так в 2009 Министерство провело несколько проверок, в результате которых была приостановлена деятельность двух представительств организаций США и было принято решение о приостановлении деятельности еще одного испанского представительства, а также об отказе в выдаче разрешений на осуществление деятельности испанского и канадского представительств. В частности, были выявлены нарушения с непорядком в оформлении личных дел сотрудников представительства, несвоевременным представлением паспортных данных о работниках этих организаций, об использовании старых образцов печати в документах. По мнению директора Департамента воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей Министерства образованию и науки Алины Левитской, что «на первый взгляд кажется, что это не такие уж серьезные нарушения. Но мы считаем, что любое нарушение тех условий и требований, которые сформулированы в 654-м постановлении, является серьезным нарушением. Раз все это оговаривается в документе, значит должно безусловно и безукоризненно исполняться. Такую позицию мы занимаем сейчас и будем занимать впредь»[58].

Основаниями для отказа в выдаче разрешений, являются:

а) несоответствие представленных документов требованиям, предъявляемым в соответствии с законодательством РФ и законодательством соответствующего иностранного государства к их форме и содержанию;

б) представление недостоверных сведений о своей деятельности по усыновлению детей;

в) отрицательные заключения федеральных органов исполнительной власти;

г) неблагоприятная социально-экономическая, политическая, экологическая обстановка, осуществление военных действий в государстве местонахождения соответствующей иностранной организации, затрудняющие принятие мер по защите граждан РФ и по оказанию им покровительства со стороны РФ;

д) отсутствие в законодательных актах государства местонахождения соответствующей иностранной организации норм по признанию решений об усыновлении, произведенном в РФ, а также наличие в них норм, ограничивающих права и законные интересы усыновленных детей на территории этого государства;

е) грубое или систематическое нарушение соответствующей иностранной организацией и (или) ее представительством, а также ее сотрудниками законодательства РФ;

ж) истечение срока действия (отзыв) лицензии (или другого документа), выданной (выданного) компетентным органом государства местонахождения соответствующей иностранной организации и подтверждающей (подтверждающего) ее полномочия по осуществлению деятельности по усыновлению детей;

з) ликвидация иностранной государственной организации или исключение представительства иностранной некоммерческой организации из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Как отмечает газета «Коммерсант», «обнародованное Постановление Правительства РФ № 654 меняет правила работы иностранных организаций, занимающихся усыновлением детей в России. Вместо ежегодной перерегистрации, как это было до 2006 года, теперь достаточно один раз уведомить о своей деятельности Федеральную регистрационную службу и получить лицензию в Министерстве образования и науки РФ. Это правило касается организаций, которые еще не пришли в Россию. Уже работающие в РФ усыновители будут перерегистрироваться, когда истечет срок действия уже выданной им Минобрнауки аккредитации»[59].

Представительства соответствующих иностранных организаций осуществляют следующие функции:

а) представляют в орган исполнительной власти субъекта РФ или в Министерство образования и науки РФ документы кандидатов в усыновители для подбора ребенка на усыновление, а также в суд для усыновления;

б) получают на основании заявления кандидатов в усыновители производную информацию о ребенке;