3. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ В СТАДИИ КАССАЦИОННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Прокурор участвует в кассационной инстанции, когда на судебное решение принесен протест или подана кассационная жалоба. Заключение прокурора по делу в заседании кассационной инстанции предполагает тщательную предварительную подготовку.
Прокурор, участвуя в судебном заседании кассационной инстанции, должен знать пределы рассмотрения дела. Статья 294 ГПК РСФСР, например, устанавливает эти пределы. При рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах кассационного протеста (жалобы). Он может исследовать новые доказательства и устанавливать новые факты. Вновь представленные доказательства суд исследует, если признает, что они не могли быть представлены в суд первой инстанции. Суд кассационной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда в полном объеме. Прокурор также должен проверять законность и обоснованность судебного решения в полном объеме. Прокурор принимает предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили.
Так, прокурор осуществляет надзор за тем, чтобы были соблюдены требования ст. 296—298 ГПК РСФСР. В случаях нарушениях этих норм прокурор заявляет ходатайство об их устранении. Заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, по всем вопросам, связанным с разбирательством дела в кассационной инстанции, разрешаются судом после заслушивания мнения других лиц, участвующих в деле, и заключения прокурора.
В случаях, когда прокурором принесен кассационный протест, после доклада дела председательствующим или членом суда выступает прокурор, который поддерживает протест, обосновывая его определенными доводами. Прокурор имеет право предъявлять новые письменные материалы, доказывающие или опровергающие какие-либо факты, оспаривающие законность и обоснованность судебного решения. После выступления прокурора суд заслушивает объяснения сторон. Все остальные лица, участвующие в деле, и представители также вправе приводить доводы, не указанные в кассационной жалобе, и представлять дополнительные материалы.
После выступления лиц, участвующих в деле, прокурор дает заключение о законности и обоснованности решения суда первой инстанции. При этом он не связан позицией прокурора, участвовавшего в разбирательстве гражданского дела по первой инстанции. Заключение прокурора не должно полностью совпадать и с обоснованием протеста, если он принесен и прокурор его поддерживал. В первом случае при поддержании протеста его выступление ограничено рамками протеста; во втором случае, т.е. при даче заключения по судебному решению, должны охватываться все обстоятельства рассматриваемого дела (с учетом кассационных жалоб, объяснений участников процесса, дополнительных материалов и т.д.). Содержание заключения прокурора в кассационной инстанции должно отвечать задаче, стоящей перед ним, чтобы по каждому делу выносилось законное и обоснованное решение, определение суда. Прокурор обращает внимание судебной коллегии на незаконность и необоснованность судебного решения, излагает мотивы этого, указывает, какая норма процессуального права нарушена.
В случае если прокурор считает, что решение или определение правильное, он мотивирует его законность и обоснованность.
4. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В СТАДИИ ПЕРЕСМОТРА РЕШЕНИЙ, ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ СИЛУ
При рассмотрении гражданских дел в надзорной инстанции прокурор руководствуется требованиями ст. 319—332 ГПК РСФСР. В соответствии с законом пределы рассмотрения дела распространяются и на позицию прокурора в надзорном порядке. Участвуя в заседаниях надзорной инстанции, прокурор поддерживает принесенный им или вышестоящим прокурором надзорный протест или дает заключение по делу, рассматриваемому по протесту председателя суда или его заместителя.
При даче заключения в надзорной инстанции прокурор не связан с доводами протеста. На основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов он делает вывод о законности и обоснованности судебных постановлений, как в опротестованной, так и в неопротестованной части, а равно в отношении лиц, не указанных в протесте.
Тема 9. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
1. Деятельность органов прокуратуры по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.
2. Охрана прав и законных интересов несовершеннолетних средствами прокурорского надзора.
3. Надзор за соблюдением законов по делам несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве.
1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ ПО БОРЬБЕ С БЕЗНАДЗОРНОСТЬЮ И ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Действующее законодательство закрепляет положение о том, что граждане обязаны заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами общества. Забота о воспитании молодежи, в особенности несовершеннолетних, рассматривается как конституционная обязанность всех граждан, всех государственных органов и общественных организаций. Реализация правовой реформы предполагает улучшение трудового, идеологического и нравственного воспитания молодежи.
В настоящее время, когда решение социальных проблем по воспитанию молодежи стало первоочередной задачей государственных и общественных органов, неизмеримо возросли возможности правового воздействия на совершенствование воспитания и образования подрастающего поколения, его гражданское и правовое становление. Важная роль в выполнении этих задач принадлежит органам прокуратуры. Однако, как отмечает Генеральный прокурор Российской Федерации в приказе № 30 от 18.05.95 г. «О задачах органов прокуратуры по повышению эффективности надзора за исполнением законов о несовершеннолетних» и иных директивах, органы прокуратуры не всегда используют свои полномочия, часто действуют в отрыве от реальных проблем, рожденных жизнью. Прокуроры мало внимания уделяют вопросам прав и законных интересов несовершеннолетних, надзору за условиями семейного и школьного воспитания. Не изжита еще тенденция сводить перевоспитание педагогически запущенных подростков к применению различного рода наказаний.
В практике работы органов прокуратуры слабо используются возможности индивидуальной профилактической работы с подростком, профилактики правонарушений. В предупредительной работе преимущественно преобладают мероприятия общего характера, многие из которых страдают формализмом. Некоторые прокуроры в свой профессиональной деятельности слабо связаны с местными органами местного самоуправления, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждениями просвещения, профтехобразования, трудовыми коллективами. Это существенно отражается на эффективности предупредительной работы, которая в системе мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних должна быть выдвинута на передний план.
Основными задачами деятельности органов прокуратуры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:
— предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
— обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
— социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
— выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах:
— законности;
— демократизма;
— гуманного обращения с несовершеннолетними;
— поддержки семьи и взаимодействия с ней;
— индивидуального подхода к исправлению несовершеннолетних с соблюдением конфиденциальности полученной информации;
— государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
— обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
В систему органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, за деятельностью которых органами прокуратуры осуществляется надзор, входят:
— комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
— органы управления социальной защиты населения;
— органы управления образованием;
— органы опеки и попечительства;
— органы по делам молодежи;
— органы управления здравоохранением;
— органы службы занятости;
— органы внутренних дел.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних:
1) безнадзорных и беспризорных;
2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;
3) содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;