Согласно конституциям (уставам) ряда субъектов Российской Федерации прокурорам предоставлено право законодательной инициативы в соответствующем законодательном (представительном) органе государственной власти.
2. ПРОПАГАНДА ЗАКОНОВ — ОДНО ИЗ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ
В укреплении законности в государстве, создании обстановки, исключающей различного рода правонарушения, важное значение имеет правовое воспитание граждан. Формирование правового государства требует принятия эффективных мер по правовому воспитанию населения, организации юридического всеобуча как единой общегосударственной программы, охватывающей все слои населения.
Практика прокурорского надзора за исполнением законов убедительно подтверждает, что зачастую должностные лица и граждане допускают нарушение закона вследствие своей юридической безграмотности. Особенно часто совершают правонарушения подростки, не зная, что за данные действия может наступить административная или уголовная ответственность.
Органам прокуратуры с первых лет их существования принадлежит ведущая роль в деле правового воспитания населения в духе уважения к законам и правилам общежития, непримиримости к любым нарушениям законности и установленного правопорядка.
В настоящее время в условиях построения правового государства сфера деятельности прокуроров в правовой пропаганде значительно расширена. Речь идет не только о правовом воспитании населения, но и о повышении правовой культуры в деятельности государственных органов и должностных лиц.
Всей своей деятельностью прокуратура способствует воспитанию должностных лиц в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей, соблюдения законов и правил общежития. Пропаганда права является наиболее эффективным средством выполнения этой задачи, одним из основных направлений деятельности органов прокуратуры на современном этапе. Это означает, что какое бы должностное положение работник прокуратуры ни занимал, каким бы участком надзора за исполнением законов он ни ведал, пропаганда права действующего, а также вновь принятого законодательства является его обязательной функцией.
Передовая практика прокуроров по осуществлению правовой пропаганды выработала основные направления в этой работе, которые в настоящее время являются актуальными. Эти направления заключаются в следующем:
— способствовать успешному разрешению задач, стоящих перед государством в процессе преобразования всех сфер государственной и общественной жизни, увязывая правовую пропаганду с курсом на социально-экономическое развитие страны, всемерное развертывание демократии;
— опираясь на трудовые коллективы и общественные организации, создавать обстановку нетерпимости к таким антисоциальным явлениям, как хищение, взяточничество, пьянство, наркомания, пренебрежительное отношение к правилам общежития;
— раскрытие возможностей трудовых коллективов в формировании уважительного отношения к общегосударственной собственности как всенародному достоянию, к источнику повышения благосостояния людей;
— разъяснять при этом их права и обязанности в решении общегосударственных задач, закрепленных в Конституции Российской Федерации и федеральных законах;
— обеспечение всемерной защиты прав и законных интересов граждан, борьба с фактами бездушного отношения к судьбам людей, проявлениями бюрократизма и формализма; при этом особо подчеркивается роль судебных и прокурорских органов в защите чести и достоинства граждан;
— раскрытие возможностей граждан способствовать укреплению законности и правопорядка в стране, борьба с преступностью, создание обстановки нетерпимости к лицам, совершающим различного рода правонарушения, устранение причин и условий, способствующих этим негативным явлениям;
— использование возможностей творческих организаций и средств массовой информации для пропаганды деятельности органов прокуратуры; показ образцового исполнения своих обязанностей прокурорами и следователями, формирование общественного мнения о политическом и государственном назначении органов прокуратуры и роли в укреплении законности и правопорядка в стране.
Важное место в работе органов прокуратуры занимает воспитание подрастающего поколения и молодежи в духе неуклонного исполнения требований закона, формирование у них активной жизненной позиции, нетерпимого отношения к нарушениям законов. Особенно активно эта работа проводится среди участников неформальных объединений молодежи. Правовоспитательная деятельность среди несовершеннолетних имеет важное предупредительное значение в борьбе с преступностью и иными правонарушениями. Социологические исследования показывают, что многие несовершеннолетние не имеют элементарных правовых знаний. Они не знают, с какого возраста наступает административная и уголовная ответственность, какие действия образуют состав уголовно наказуемого деяния.
Специальные лекции и беседы следователи и прокуроры проводят среди родителей, должностных лиц и других работников государственных и муниципальных органов, занимающихся воспитанием несовершеннолетних. Определенная работа проводится прокурорами среди преподавательского состава школ, профессионально-технических училищ, средних и высших учебных заведений, педагогов воспитательных колоний для несовершеннолетних.
3. ФОРМЫ ПРАВОВОЙ ПРОПАГАНДЫ ОРГАНАМИ ПРОКУРАТУРЫ
В деятельности органов прокуратуры за период их существования сложились различные формы правовой пропаганды. Наиболее распространенными среди них являются доклады, лекции, беседы, участие в научных и научно-практических конференциях (семинарах), выступления в средствах массовой информации.
Говоря об эффективности различных форм правовой пропаганды, следует выделить те из них, которые позволяют прокурору встретиться непосредственно с гражданами. Преимущество докладов, лекций и бесед состоит в том, что граждане слышат живое слово прокурора, могут задавать ему волнующие их вопросы и получать на них ответы, высказывать свои предложения по обсуждаемой проблеме. Однако в какую бы форму ни было облечено выступление прокурора, оно не должно носить назидательного характера, содержать изложение общеизвестных истин. Это не производит должного эмоционального воздействия на читателя или слушателя.
Значительное место в правовой пропаганде занимают сообщения прокуроров и следователей на собраниях трудовых коллективов и организаций о результатах проведения проверок, соблюдении законности на проверяемых предприятиях, в учреждениях и организациях. При принесении протеста на противоречащий закону нормативный акт или внесении представления об устранении нарушений закона прокурор принимает участие в их коллегиальном рассмотрении.
На органы прокуратуры возложена обязанность информировать властные структуры Федерации и ее субъектов, а также органы местного самоуправления о состоянии законности. В результате специфической надзорной и следственной деятельности органов прокуратуры она осведомлена о состоянии законности практически во всех сферах правовых отношений. Прокуроры осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и получают от них необходимую информацию. Такая информация представляется органам власти и местного самоуправления и по отдельным правонарушениям или группе (виду) правонарушений. В правовой форме вносятся представления прокурором или следователем по уголовному делу.
Одним из проявлений принципа гласности прокурорского надзора и формой правовой пропаганды является ежегодное представление Генерального прокурора Российской Федерации палатам Федерального Собрания и Президенту Российской Федерации доклада о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению. Нижестоящие прокуроры обеспечивают такой информацией органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления.
В условиях гласности и демократии стало обязательным правилом информировать граждан о совершенных преступлениях и причинах, им способствовавших, а также о деятельности органов прокуратуры и всей правоохранительной системы в целом.
Провозглашенные Конституции Российской Федерации права граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а также право на объединение при наличии закрепленных в законе гарантий свободы массовой информации и свободы деятельности общественных объединений стали реальностью. Идет активный процесс совершенствования законодательства об информации, информатизации и средствах массовой информации. В то же время наряду с положительными тенденциями в установлении независимой прессы отмечаются неединич-ные случаи злоупотребления свободой массовой информации. Нередко прокуроры сталкиваются с однобоким освещением работ правоохранительных органов, а порой и просто с воинствующим дилетантством, ничего общего не имеющим с конструктивной критикой.
Все это требует от органов прокуратуры кардинально новых подходов к организации взаимодействия со средствами массовой информации и совершенствованию общественных связей.