Многие прокуроры в соответствии с рекомендациями Генеральной прокуратуры Российской Федерации провели необходимые кадровые преобразования и организационно укрепили этот участок работы, что не замедлило сказаться на положении дел. Активизировалась связь с прессой и электронными средствами массовой информации, творческими союзами и другими общественными объединениями граждан. Это укрепило авторитет прокуратуры, повысило степень доверия к ней. Такой диалог позволил не только более предметно показывать общественности роль прокуратуры в обеспечении защиты интересов человека и государства, укреплении режима законности и правопорядка, но и реально влиять на формирование общественного мнения о ее деятельности, способствовать воспитанию уважительного отношения к закону и предупреждению правонарушений.
В то же время прокуроры ряда регионов явно недооценивают это направление деятельности, в котором заложен мощный профилактический потенциал. Еще не везде наложено взаимодействие со средствами массовой информации, творческими союзами и другими общественными объединениями. Кое-где не преодолен синдром боязни общения с журналистами и представителями общественности, а также не установлены необходимые контакты с издательствами, творческими союзами, культурными средствами, фондами и другими общественными объединениями и организациями, деятельность которых направлена на формирование правосознания граждан, воспитание активной жизненной позиции.
Неоперативность в представлении сведений, имеющих социальный интерес, а нередко и искусственная закрытость деятельности прокуратуры для прессы и общественности приводит к тому, что население зачастую получает искаженную или недостаточно квалифицированную информацию об общественно значимых фактах правонарушений и реагировании на них органов прокуратуры.
Порой сами сотрудники прокуратуры проявляют излишнюю суетливость в вопросах предания гласности данных прокурорско-следственной практики. Отмечены случаи, когда вопреки интересам службы допускалось преждевременное и ничем не оправданное разглашение материалов предварительного следствия и надзорной деятельности.
Считая принципиально важными вопросы расширения и углубления взаимодействия со средствами массовой информации для обеспечения объективного и оперативного освещения деятельности органов прокуратуры, поддержания более тесных связей с общественными объединениями и организациями, 08.07.98 г. Генеральный прокурор РФ издал Приказ № 45 «О задачах органов прокуратуры по взаимодействию со средствами массовой информации, совершенствованию общественных связей».
4. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВОВОЙ ПРОПАГАНДЫ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ
Организация правовой пропаганды органами прокуратуры регулируется Приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 08.07.98 г. № 45 «О задачах органов прокуратуры по взаимодействию со средствами массовой информации, совершенствованию общественных связей», от 26.06.96 г. № 35 «Об организации работы в связи с изданием журнала «Прокурорская и следственная практика» — органа Генеральных прокуроров стран СНГ», указанием от 05.02.98 г. № 8/40 «О порядке предания гласности материалов прокурорской и следственной деятельности работниками Генеральной прокуратуры Российской Федерации», а также иными актами Генеральной прокуратуры.
В Приказе от 08.07.98 г. № 45 Генеральный прокурор Российской Федерации постановил:
1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, военным, транспортным и иным специализированным прокурорам осуществлять меры по углублению деловых отношений и контактов со средствами массовой информации, кино-, видео-, аудиостудиями и объединениями, издательствами, совершенствованию общественных связей в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Рассматривать эту деятельность как одну из важнейших служебных обязанностей и осуществлять ее исходя из анализа состояния законности и преступности прокурорской и следственной практики.
2. Строго соблюдать один из основополагающих принципов организации и деятельности органов прокуратуры, закрепленный в ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»: органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.
3. Систематически информировать население через информационные агентства, печать, радио и телевидение о состоянии законности, правопорядка, о мерах, принимаемых прокуратурой и координируемых ею другими правоохранительными органами по борьбе с преступностью, по пресечению деятельности организованных преступных групп и других тяжких преступлений.
Оперативно сообщать в средства массовой информации о возбужденных уголовных делах по преступлениям, вызывающим повышенный общественный интерес, ходе и результатах их расследования, судебном рассмотрении и вынесенных приговорах, а также о прокурорских проверках, в процессе которых вскрыты грубые нарушения законности, о возмещенном прокуратурой ущербе, причиненном как государственным интересам, так и отдельным гражданам. При этом не допускать неуместной сенсационности, ажиотажа и легковесности. Распространяемые прокуратурой сообщения должны быть точными и сбалансированными.
4. Для представления населению наиболее полной информации о правозащитной деятельности прокуратуры систематически направлять в газеты и журналы для публикации доклады, информационные записки, документы прокурорского реагирования.
5. Установить порядок предания гласности материалов прокурорской и следственной деятельности, при этом:
— обеспечивать взвешенный подход к отбору материалов для предания гласности;
— строго руководствоваться требованиями Конституции Российской Федерации, гарантирующей право каждому на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, а также международными актами, запрещающими предавать гласности любую информацию, которая может привести к указанию на личность несовершеннолетнего правонарушителя без его согласия и согласия его законного представителя;
— материалы проверок и предварительного следствия предавать гласности в точном соответствии с требованиями федерального законодательства;
— обеспечивать тщательную проверку данных, готовящихся для освещения в средствах массовой информации, следить за тем, чтобы в них не содержались сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, а также информация конфиденциального характера.
5. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ
Органы прокуратуры смогут лишь тогда успешно выполнять стоящие перед ними задачи по осуществлению надзора за исполнением законов, когда прокуроры будут обладать безупречным знанием действующего законодательства и умением правильно применять его во всех областях своей деятельности. Для любого юриста, особенно для прокуроров, решающих судьбы людей, незнание или неправильное применение законов является грубым нарушением служебного долга.
Безупречное знание действующего законодательства является составной частью общей и правовой культуры каждого прокурора и следователя. Слабое знание законов, неумение ими пользоваться нередко приводят к серьезным ошибкам в следственной и прокурорской деятельности. Недопустимо, когда прокуроры в составляемых актах прокурорского реагирования ссылаются на отмененные или измененные законодательные акты.
Систематизация законодательства в органах прокуратуры осуществляется на основании Инструкции «О порядке ведения систематизации законодательства в органах прокуратуры», утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 21.10.97 г. № 64 «О систематизации законодательства в органах прокуратуры», а также Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 09.08.96 г. № 47 «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации».
В соответствии с Инструкцией:
1. Систематизация законодательства в органах прокуратуры ведется в целях эффективной реализации их полномочий по надзору за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, оказания помощи работникам прокуратуры в оперативном поиске нормативных актов по вопросам их деятельности, правильном и единообразном понимании законодательства и его применения.
2. Обязанность вести систематизацию законодательства возлагается на старших помощников прокуроров субъектов Федерации, военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур по правовому обеспечению (отделы Правового обеспечения), которые:
— учитывают федеральные нормативные акты и ведут их систематическую картотеку;
— поддерживают нормативную базу и кодексы Российской Федерации в контрольном состоянии;
— учитывают нормативные акты соответствующего субъекта Российской Федерации и ведут их систематическую картотеку;
— поддерживают нормативную базу и кодексы соответствующего субъекта Российской Федерации в контрольном состоянии;
— проводят консультационно-справочную работу, в том числе с использованием компьютерной техники;
— обеспечивают свои аппараты, подчиненные прокуратуре, нормативными материалами и юридической литературой;
— осуществляют контроль за состоянием работы по систематизации законодательства в подчиненных органах прокуратуры, оказывая им практическую помощь.