Результатом проведенного исследования на основе использования базовых знаний теории государства и права, сравнительного анализа уголовно-процессуального законодательства, а также анализа сложившейся правоприменительной практики стал вывод о том, что прокуратура Российской Федерации по-прежнему будет являться «зорким оком» государства, оберегающим единство и целостность Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации, как показывает системно-логический способ толкования действующего Федерального закона «О прокуратуре РФ» и УПК РФ, по-прежнему остается одновременно как органом надзора, так и органом процессуального руководства процессуальной деятельностью органов предварительного расследования.
Очевидно, что отдельные новые законоположения, в частности, изменившие полномочия прокурора, органа дознания и дознавателя, установившие права начальника подразделения дознания и предусмотревшие новое соотношение процессуальных статусов данных органов и лиц, потребует дальнейшего совершенствования законодательства, в том числе Закона о прокуратуре РФ, УПК РФ, других федеральных законов, регулирующих вопросы организации уголовного преследования при производстве предварительного расследования уголовных дел. Значительная правотворческая работа, безусловно, предстоит со стороны Генеральной прокуратуры РФ.
Прокурорский надзор за исполнением законов является предпочтительной для России формой государственного контроля с точки зрения истории, традиции, общественного восприятия и реального положения дел. Без обеспечения законности и правопорядка невозможно поддержание гражданской дисциплины в обществе.
ГЛОССАРИЙ
| 1 | Акт прокурорского реагирования | формально определенный документ, содержащий требование о недопущении нарушений закона или о восстановлении законности |
| 2 | Дознаватель | должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ |
| 3 | Дознание | форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно |
| 4 | Компетенция прокурора | совокупность прав и обязанностей, установленная законом с учетом его должностного положения и выполняемых функций |
| 5 | Начальник органа дознания | должностное лицо органа дознания, уполномоченное давать поручение о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ |
| 6 | Неотложные следственные действия | действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятии и исследовании |
| 7 | Объект прокурорского надзора | деятельность государственных органов и учреждений, их должностных лиц, а также иных организаций, связанная с соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и иных нормативных актов |
| 8 | Органы дознания | государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные действия |
| 9 | Полномочия прокурора | право прокурора создавать, изменять и прекращать правоотношения по поводу соблюдения и применения права |
| 10 | Предмет прокурорского надзора | законодательно установленный порядок соблюдения и исполнения нормативных предписаний объектами прокурорского надзора |
| 11 | Прокурор | должностное лицо органов прокуратуры, занимающее должность прокурора-руководителя территориальных, специализированных или военных прокуратурах |
| 12 | Прокуратура РФ | единая федеральная централизованная система органов, подчиненных Генеральному прокурору Российской Федерации осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории РФ |
| 13 | Прокурорский надзор | регламентированная законом деятельность прокуратуры, направленная на выявление нарушений нормативных предписаний не подчиненными ей участниками правоотношений и принятие мер по их устранению |
| 14 | Сообщение о преступлении | заявление о преступлении, явка с повинной, рапорт об обнаружении преступления |
| 15 | Средства прокурорского реагирования | предусмотренные законом и совершаемые в установленном порядке действия по устранению выявленных нарушений законов, а также причин и условий им способствующих, и привлечению к ответственности виновных лиц |
| 16 | Функция прокуратуры | предусмотренный законом и имеющий свой предмет вид деятельности прокуратуры, задачи которого состоят в укреплении законности в государстве и защите прав и свобод человека и гражданина |
БИБЛИОГРАФИЯ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
3. Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". – В ред. Федерального закона от 24.07.2007.
4. Приказ Генпрокуратуры РФ №80, МВД РФ №725 от 12.09.2006 "Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях".
5. Приказ Генерального прокурора от 06 сентября 2007 №137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельность органов дознания». – В ред. Приказа Генерального прокурора РФ от 28.12.2007 № 213.
6. Приказ Генпрокуратуры РФ от 10 сентября 2007 №140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия».
7. Приказ Генерального прокурора от 27 ноября 2007 №189 "Об организации прокурорского надзора за соблюдение конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве".
8. Указание Генерального прокурора от 18 июня 1998 №38/36 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при продлении сроков предварительного следствия, дознания и содержания обвиняемых под стражей».
Научная и учебная литература
1. Арестова Е.Н. Производство дознавателем следственных действий // Законность. – 2007. - №10.
2. Арестова Е.Н. Процессуальная деятельность дознавателя по взаимодействию с прокурором и судом (судьей) // Российский судья. - 2007. - №13.
3. Баконин А.Д., Воеводина Т.Г., Ковалева М.Г., Ларинков А.А., Николаева Т.Г., Севастьянник И.К. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдением законности при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях: Учебное пособие. / Под ред. В.И. Рохлина. - СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2004.
4. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А.. Защита Российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. – М.: Городец, 2007.
5. Бессарабов В.Г. Координация российской прокуратурой деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью (история, состояние, перспективы) // Журнал российского права. – 2001. - №3.
6. Бобырев В., Ефимичев С., Ефимичев П. Обеспечение законности при расследовании // Законность. - 2007. - №12.
7. Буянский С.Г. Прокуратура в условиях административно-правовой реформы: монография. – М.: Буквовед, 2006.
8. Быков В.М., Ситникова Т.Ю. Основания и процессуальный порядок признания доказательств недопустимыми по УПК РФ // Правоведение. – 2004. - №5.
9. Гриненко А.В. Конституционные гарантии прав и законных интересов участников досудебного производства по уголовному делу // Адвокатская практика. – 2002. - №1.
10. Ергашев Е.Р. Принципы института надзора за исполнением законов // Исполнительное право. – 2006. - №3.
11. Калиновский К.Б. Коррекционное толкование отдельных положений законов о внесении изменений и дополнений в уголовно-процессуальный кодекс РФ. – СПб., 2007.
12. Козлова Е.И., Кутаина О.Е. Конституционное право России: учебник. Изд. 3-е, перераб. и допол. – М.: Юрист, 2004.
13. Королев Г. Единство и дифференциация функции уголовного преследования // Законность. - 2007. - №9.
14. Крюков В.Ф. Полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовным делам: современность и перспективы // Журнал российского права. - 2007. - №10.
15. Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры Российской Федерации. – Курск: Курская городская типография, 2007.
16. Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Комментарий к федеральному закону от 17 января 1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". – М.: Городец, 2007.
17. Мельников В.Ю. Применение мер пресечения в отношении подозреваемых и обвиняемых // Российский судья. – 2007. - №7.
18. Настольная книга прокурора. / Под ред. С.И. Герасимова. – М.: Эксклит, 2002.
19. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. / Под ред. Н.Ю. Шведовой. – М.: ИТИ Технологии, 2003.
20. Павлов О.В. Судебная власть и прокурорский надзор в Российской Федерации (вопросы теории) // Российский судья. – 2007. - №10.
21. Петрова О.В. Уголовно-процессуальное доказывание: учебное пособие. – Курск: Курский государственный технический институт, 2004.
22. Соловьев А.Б. Проблема обеспечения законности при производстве предварительного следствия в связи с изменением процессуального статуса прокурора // Уголовное судопроизводство. – 2007. - N 3.
23. Томин В.Т., Поляков М.П., Александров А.С., Королев Г.Н. Комментарий последних изменений уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О прокуратуре РФ". – М.: Юрайт, 2007.