Обвинительное заключение подписывается следователем с указанием места и даты его составления (ч. 3 ст. 220 УПК РФ). К обвинительному заключению прилагается список подлежащих вызову в судебное заседание лиц со стороны обвинения и защиты с указанием их места жительства и (или) места нахождения (ч. 4 ст. 220 УПК РФ), а также справка о сроках следствия, об избранных мерах пресечения с указанием времени содержания под стражей и домашнего ареста, вещественных доказательствах, гражданском иске, принятых мерах по обеспечению гражданского иска и возможной конфискации имущества, процессуальных издержках, а при наличии у обвиняемого, потерпевшего иждивенцев - о принятых мерах по обеспечению их прав. В справке должны быть указаны соответствующие тома и листы уголовного дела (ч.5 ст.220 УПК РФ).
В справке о сроках следствия или дознания указывается движение уголовного дела с момента его возбуждения до составления обвинительного заключения, а именно: дата совершения преступления, дата возбуждения уголовного дела, дата предъявления обвинения каждому из обвиняемых, дата окончания предварительного расследования и составления обвинительного заключения. В справке об избранных мерах пресечения сообщается, какие меры пресечения избраны в отношении обвиняемых. Если мерой пресечение было избрано содержание под стражей, должно быть указано, с какого времени обвиняемый содержится под стражей. Следует иметь в виду, что этот срок исчисляется с момента фактического задержания лица. В справке о вещественных доказательствах приводится перечень вещественных доказательств, место их хранения, листы дела, где находится протоколы их осмотра, постановления о приобщении к делу и документы о сдаче на хранение. В отношении гражданского иска должно быть указано: кем заявлен гражданский иск, его размеры, какие меры приняты для его обеспечения со ссылкой на листы дела. В справке о судебных издержках указывается израсходованная в стадии предварительного расследования сумма на выплату свидетелям, потерпевшим, экспертам, специалистам, переводчикам, понятым, а так же на хранение, пересылку, исследование вещественных доказательств и иные расходы при производстве по данному делу.
После подписания следователем обвинительного заключения уголовное дело немедленно направляется прокурору.
2.4. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением
Действия и решения прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением, составляют заключительный этап досудебного производства. На этом этапе прокурор впервые берет на себя ответственность за качество обвинения, которое ему в дальнейшем придется поддерживать в суде. Прокурор, как будущий государственный обвинитель не участвует в производстве предварительного следствия, а лишь утверждает его итог в виде обвинительного заключения. Поэтому прокурор лишен права самостоятельно составить новое обвинительное заключение, прекратить уголовное дело или преследование, внести какие-либо коррективы в обвинительное заключение, изменить меру пресечения (кроме отмены заключения под стражу). На данном этапе производства по делу у прокурора есть всего два основных полномочия: либо согласиться с обвинительным заключением, либо возвратить дело следователю со своими указаниями. Такое положение не полностью согласуется со статусом прокурора как органа надзора за следствием и как будущего государственного обвинителя. Так, прокурор — государственный обвинитель вправе представлять суду по своему усмотрению доказательства, отказаться от обвинения, изменить его в сторону смягчения, ходатайствовать о прекращении дела (ч. 5, 7 и 8 ст. 246 УПК). С учетом систематического толкования процессуальных норм представляется неоправданным лишение прокурора полномочий изменять обвинительное заключение в части смягчения обвинения, дополнения списка свидетелей со стороны обвинения, составления нового обвинительного заключения, прекращения дела.
Возвращение дела следователю по данным основаниям ведет к значительному увеличению сроков следствия и содержания под стражей. Кроме того, исполнение данного решения прокурора приостанавливается в случае обжалования следователем, а само обжалование может быть многоступенчатым. Такой громоздкий механизм противоречит праву быть судимым без неоправданной задержки. Задачей прокурора при поступлении к нему дела с обвинительным заключением является проверка качества проведенного следствия и решение вопроса о достаточности доказательств, для рассмотрения дела в суде. Эта проверка служит одной из процессуальных форм его надзора над производством предварительного следствия. Предметом проверки является выяснение всесторонности, объективности, полноты предварительного следствия, а также отсутствия нарушений процессуального закона во время его производства. Проверка осуществляется путем изучения материалов дела, рассмотрения заявленных участниками процесса ходатайств. Прокурор вправе истребовать от следователя объяснения по поводу допущенных им нарушений. Процессуальными полномочиями на данном этапе досудебного производства наделен только сам прокурор и его заместители (ч. 5 ст. 37 УПК). Для утверждения обвинительного заключения прокурору предоставлено 5 суток, которые исчисляются со дня поступления к нему уголовного дела. Этот срок не подлежит продлению, не входит в срок следствия, но включается в срок содержания под стражей. По результатам проверки прокурор принимает одно из решений:
1. Об утверждении обвинительного заключения и направлении уголовного дела в судв порядке (ст. 222 УПК);
2. О прекращении уголовного дела либо уголовного преследования в отношении отдельных обвиняемых полностью или частично;
3. О возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями;
4. О направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.
Изучая материалы дела, прокурор должен убедиться в том, что виновность обвиняемых полностью доказана и при подтверждении в суде собранных следователем доказательств будет вынесен обвинительный приговор. При недоказанной виновности прокурор обязан принять иное решение. При направлении дела в суд прокурор вправе:
1. составить новое обвинительное заключение. Это возможно только при условии, что предварительное расследование проведено качественно, однако составленное следователем обвинительное заключение не соответствует требованиям ст. 220. Для пересоставления обвинительного заключения прокурор вправе также возвратить дело следователю. Если обвинительное заключение составлено прокурором, то его дополнительное утверждение не требуется;
2. изменить объем обвинения в сторону смягчения путем уменьшения объема обвинения (т.е. исключения каких-либо эпизодов, составов преступлений) или переквалификации деяния на преступление меньшей тяжести, исключения отдельных квалифицирующих признаков. Решение об изменении объема обвинения оформляется постановлением, которое прилагается к обвинительному заключению;
3. изменить список лиц, подлежащих вызову в суд со стороны обвинения. Вместе с тем, поскольку прокурор не осуществляет надзор над деятельностью стороны защиты, он не вправе изменять список свидетелей со стороны защиты;
4. ходатайствовать перед судом о проведении судебного разбирательства в отсутствие подсудимого в соответствии с ч. 5 ст. 247 УПК. Прокурор утверждает обвинительное заключение своей подписью и печатью и направляет дело в суд с учетом правил подсудности, закрепленных в ст. 31—32 УПК. На прокурора возлагается обязанность вручить (направить) копии обвинительного заключения обвиняемому, а при наличии соответствующего ходатайства — защитнику и потерпевшему (ч. 2 ст. 222 УПК). Нарушение этой обязанности может повлечь возвращение судом дела прокурору (п. 2 ч. 1 ст. 237 УПК), отложение судебного разбирательства (ч. 2 ст. 265 УПК). Вместе с копией обвинительного заключения вручению подлежат приложения к нему, вынесенные постановления прокурора об изменении обвинения и обвинительного заключения. Если обвиняемый отказался от получения копии обвинительного заключения либо не явился по вызову или иным образом уклонился от получения копии обвинительного заключения, то прокурор направляет уголовное дело в суд с указанием причин, по которым копия обвинительного заключения не была вручена обвиняемому (ч. 4 ст. 222 УПК). О направлении дела в суд прокурор письменно уведомляет стороны, которые благодаря этому получают возможность заблаговременно подготовиться к суду. В тексте уведомления прокурор разъясняет сторонам их право ходатайствовать перед судом в течение 3 суток со дня получения копии обвинительного заключения о проведении предварительного слушания по основаниям, предусмотренным ст. 229 УПК. Повторное разъяснение этих прав (первоначально они разъяснялись при ознакомлении с материалами оконченного следствия) предоставляет дополнительные гарантии сторонам воспользоваться ими.