ВАРИАНТ 3
Тема. Индивидуальные субъекты административного права.
ПЛАН
1. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации.
2. Административно-правовой иностранных граждан и лиц без гражданства постоянно проживающих на территории Российской Федерации либо временно пребывающих на территории Российской Федерации.
3. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов административного права.
Задача №1
Депутат Ивановской Городской Думы гражданин Петров и депутат одной из палат Федерального Собрания гражданка Кошелькова, возвращаясь в гостиницу, зашли в кафе, и выпили по случаю дня рождения гражданина Петрова бутылку водки. За 100 метров до гостиницы их остановил наряд милиции для проверки документов. Граждане были доставлены в дежурную часть и водворены в медицинский вытрезвитель, где и пробыли до утра. Утром начальник ОВД принёс свои извинения за недоразумение и выпустил их. Посчитав, действия должностных лиц незаконными Петров и Кошелькова направили жалобы начальнику УВД и прокурору города.
Какие права, и при каких условиях были нарушены в данной ситуации?
Каков порядок применения мер административного принуждения к депутатам представительных органов различного уровня?
Как должны поступить начальник УВД и прокурор?
Задача №2
Гражданину Козлову, прослужившему в вооруженных силах РФ 25 лет и ушедшему на пенсию, было отказано в пользовании услугами военной поликлиники и военного госпиталя.
Командир воинской части, где он проходил военную службу, предупредил Козлова в письменной форме о необходимости освободить служебную квартиру через 4 месяца.
Нарушены, ли в данном случае права гражданина Козлова? Какие нормативные правовые акты регламентируют сложившуюся ситуацию и каким образом?
1. Административно-правовой статус граждан
Российское государство, зафиксировав права человека и гражданина в Конституции, обязуется через деятельность органов государственной власти, управления, суда, прокуратуры, охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту.
Однако, не все права и обязанности человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Есть такие, которые находятся за пределами такого статуса и устанавливаются нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в Российской Федерации. Например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и др.
Административно-правовой статус гражданина - это комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации этих права и обязанностей.
Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность.
Права и обязанности граждан в сфере административного права в основном производны от конституционных и конкретизируются во многих законах и подзаконных актах.
Согласно Конституции - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства. Каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и «несет равные обязанности», предусмотренные Конституцией.
Административно-правовой статус граждан Российской Федерации, составляющий важнейшую часть их общего правового статуса и закрепленный во многих законах и подзаконных актах состоит в следующем:
- комплекс их прав и обязанностей, закреплённых нормами административного права;
- гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления;
Правовые акты, относящиеся к установлению административно-правового статуса человека и гражданина, могут быть подразделены в зависимости:
- от принципа разделения властей - на акты органов законодательной власти и акты органов исполнительной власти;
- от юридической силы - на законы и подзаконные акты;
- от характера компетенции издающих их органов - на акты органов общей, отраслевой и межотраслевой компетенции.
В правовых актах не отождествляется правовой статус личности (человека) и гражданина Российской Федерации. Гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей, чем человек как таковой. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, не имеют некоторых прав и обязанностей, принадлежащих ее гражданам.
В формировании и реализации составляющих административно-правового статуса граждан России, помимо Конституции Российской Федерации, большое значение имеют органы государственного управления и местного самоуправления. В пределах предоставленной компетенции они:
-издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере
(например, реализация права на образование предполагает издание акта о зачислении в учебное заведение);
-организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому положению граждан;
-помогают гражданам в реализации их конкретных субъективных прав (например, в вопросах социальной защиты);
-осуществляют охрану прав и свобод граждан.
Большинство основных (конституционных) прав граждан нуждается в административно-правовом обеспечении. А если они не подкреплены административно-правовыми нормами, то зачастую становятся благими пожеланиями, красивыми обещаниями. Так, нормы Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", закрепив право граждан России на получение заграничного паспорта, процедуру его получения и ряд других вопросов, урегулировали административно-правовой механизм реализации конституционного права на выезд из России и въезд в нее. Статья 33 Конституции РФ закрепляет право граждан России обращаться в государственные и муниципальные органы. Очевидно, что для реализации этого права нужен федеральный закон, закрепляющий порядок его осуществления. Необходимо уточнить круг субъектов соответствующих отношений: могут ли обращаться в органы публичной власти лица, не являющиеся гражданами России, можно ли обращаться в частные организации, к тому же нужно решить вопрос об ответственности за бюрократическое отношение к обращениям граждан.
Таким образом, административное право конкретизирует права и обязанности граждан, устанавливаемые конституционным правом, и делает это при помощи органов государственного управления и местного самоуправления.
2. Административно-правовой иностранных граждан и лиц без гражданства постоянно проживающих на территории Российской Федерации либо временно пребывающих на территории Российской Федерации.
Правовое положение иностранцев и правовое положение апатридов различается очень незначительно, при первом приближении к исследованию данного вопроса существующими различиями можно пренебречь и рассматривать иностранных граждан и лиц без гражданства как единую родовую общность - лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации. По общему правилу они пользуются теми же правами и на них возлагаются те же обязанности, что и на граждан Российской Федерации. Но есть и отличия в их правосубъектности, так как гражданство является важнейшим компонентом административно-правового статуса личности. Его наличие или отсутствие серьезно влияет на совокупность прав и обязанностей граждан. Так в ст. 62 Конституции Российской Федерации говорится: "Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено Федеральным законом или международным договором РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором РФ". Все особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства можно по кругу лиц, на которых они распространяются, подразделить на общие, групповые и индивидуальные. Для всех находящихся на территории Российской Федерации лиц, не являющихся ее гражданами, законодательством установлены следующие особенности праводееспособности: " они не могут быть государственными служащими, работать в милиции; " они не допускаются к деятельности связанной с государственной тайной; " иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением граждан стран СНГ, с которыми заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде) могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии разрешения; " на них не распространяется воинская обязанность; " они проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов (видов на жительство, заграничных паспортов); " для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства (в соответствии с постановлением Совета Министров Российской Федерации от 04. 07. 1992 г. № 470 "Об утверждении перечня территории Российской Федерации с регламентируемым посещением граждан"); " они обязаны подчиняться законам Российской Федерации; " по территории, открытой для иностранцев, они могут свободно передвигаться при условии уведомления об этом ОВД или принимающей их организации; " иностранные граждане могут приобретать гражданское оружие по лицензиям, выданным ОВД, при условии вывоза ими оружия из страны в течение 5 дней со дня приобретения, нарушение сроков вывоза оружия влечет его конфискацию; " выезд из Российской Федерации им может быть не разрешен при наличии обстоятельств, установленных законодательством. В настоящее время правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регламентируется Законами Российской Федерации №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 г., ФЗ №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" от 18.07.2006г., ФЗ №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" от 25.07.2002г. и рядом других российских актов. По времени пребывания на территории Российской Федерации всех иностранных граждан и лиц без гражданства можно разделить на: " постоянно проживающих; " временно проживающих "; " временно пребывающих; " проезжающих через территорию Российской Федерации транзитом.