Главная функция органов прокуратуры - надзор за исполнением законов, который подразделяется на следующие виды:
· надзор в социально-экономической сфере;
· надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
· надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;
· надзор за законностью УИС;
· надзор за исполнением законов органами КНБ и т.д.
В сфере рассмотрения дел судами прокурор участвует во всех видах судопроизводства и во всех судебных инстанциях.
Прокуратуры осуществляют надзор за законностью вынесенных судами судебных решений с тем, чтобы они соответствовали действующему праву и не ущемляли ничьих прав и законных интересов.
Надзор за исполнением законов является достаточно сложным по своей структуре и содержанию видом деятельности.
Предметом надзора здесь выступают:
· исполнение и соблюдение законов государственными органами, организациями всех форм собственности и их должностными лицами;
· соответствие законодательству действий и издаваемых поднадзорными субъектами актов;
· исполнение законов, устанавливающих и регулирующих права и свободы человека и гражданина.
Проверка исполнения и соблюдения законов проводится прокурором на основании поступивших заявлений, сообщений, жалоб и других данных о нарушении законов, поручений или запросов вышестоящего прокурора, поручений Президента РК.
Представляя интересы государства в суде, прокурор выступает как сторона обвинения, при этом не наделяется сверх правами нежели сторона защиты. Выступая в суде по уголовным делам в качестве обвинителя, он обосновывает свою позицию по вопросам доказанности обвинения, применения уголовного закона и назначения наказания; в порядке гражданского производства подает заявления, предъявляет иски в суд, поддерживает их в судебном заседании, дает заключение по существу дела. В случае несогласия с Решением или приговором суда подает протесты в вышестоящий суд в целях отмены или изменения незаконного, необоснованного судебного акта.
В отрасли прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, а также законность актов и действий органов и должностных лиц, правомочных осуществлять названную деятельность.
ОРД направлена на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, осуществление мер по розыску виновных противодействие разведывательной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций, обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. В связи с этим в ходе ОРД могут затрагиваться конституционные права и законные интересы субъектов правоотношений. При выявлении нарушений прокурор выносит акты прокурорского надзора.
Предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, является законность актов и деятельность органов дознания и следствия, соблюдение ими установленного законом порядка рассмотрения и разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях и проведения расследования и дознания. Здесь речь идет о соблюдении законности при приеме, регистрации, разрешении заявлений, сообщений о готовящихся и совершенных преступлениях. Прокурор следит за законностью методов расследования и дознания. В данной отрасли прокурор наделен властно-распорядительными функциями, такими как дача санкции на проведение определенных следственных действий, дача санкции на арест, содержание под стражу, домашний арест с целью выполнения главной задачи уголовного процесса, т.е. полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела.
Предметом надзора за законностью административного производства выступает:
· точное и единообразное исполнение законодательства об административных правонарушениях судами, иными полномочными органами и должностными лицами;
· восстановление прав и законных интересов граждан, должностных лиц и организаций при применении законодательства об административных правонарушениях;
· обеспечение прав граждан на обжалование любого акта, связанного с производством по делам об административных правонарушениях;
· принятие мер к виновным в нарушении законодательства.
В связи с обращением граждан о нарушении их прав и при наличии других материалов, послуживших поводами для проведения проверки обеспечения законности административного производства, прокурор наделен законом широкими полномочиями и средствами реагирования на выявленные правонарушения. Он вправе:
· истребовать документы и административные дела;
· рассматривать жалобы на действия и решения должностных лиц;
· проверять законность административного задержания, ареста граждан, а также обоснованность мер административного задержания, ареста граждан, а также обоснованность мер административного воздействия;
· проверять исполнение постановлений о наложении взысканий;
· принимать меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения прав и свобод граждан, законных интересов физических и юридических лиц;
· возбуждать производство по делам об административных правонарушениях.
По результатам проверок прокурор вправе:
· вносить в суд, иному уполномоченному лицу или органу протест на постановление или решение по делу об административном правонарушении;
· давать письменные указания должностным лицам и органам (кроме суда) о производстве дополнительной проверки;
· требовать от уполномоченных органов проведения проверки в подконтрольных или подведомственных им организациях;
· прекращать дела об административном правонарушении;
· приостанавливать исполнение постановлений или решений об административном правонарушении;
· выносить постановление или требование о снятии любых мер запретительного или ограничительного характера, наложенных уполномоченными органами в случае нарушения ими прав и законных интересов граждан;
· выносить постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении;
· выносить постановление об освобождении лица, незаконно подвергнутого задержанию.
Предметом надзора за законностью исполнительного производства выступает:
· надзор за законностью нахождения лиц в местах лишения свободы
· местах, где отбывают наказание осужденные к лишению свободы; медицинских учреждениях, осуществляющих применение принудительных мер медицинского характера к душевнобольным и невменяемым, наркоманам и алкоголикам; ИВС и гауптвахтах, где содержатся задержанные по подозрению в совершении преступления; следственных изоляторах, в которых содержатся арестованные, в отношении которых избрана мера пресечения -заключение под стражу;
· соблюдение установленного законодательством порядка и условий содержания осужденных в названных учреждениях, охраны их прав и свобод;
· законность исполнения органами УИС наказания, не связанного с лишением свободы;
· законность исполнения решений по гражданским, хозяйственным и иным делам.
В этой отрасли прокурор, обладая большим комплексом распорядительных полномочий, вправе в любое время суток посещать названные учреждения, опрашивать задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых принудительным мерам медицинского характера, истребовать документы, на основании которых эти лица задержаны, арестованы, отбывают наказание и т.д.
Выявив нарушение законности, прокурор немедленно реагирует посредством вынесения постановления о немедленном освобождении каждого незаконно содержащегося в местах лишения и ограничения свободы, отмены дисциплинарного взыскания на лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, освобождает их из карцера, штрафного изолятора.
Систему правовых актов прокуратуры составляют:
· акты прокурорского надзора: протест, постановление, предписание, заявление, санкция, указание, представление, разъяснение законов;
· акты, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры: приказы, указания, распоряжения, положения, инструкции.
Положения и инструкции прокуратуры утверждаются приказами соответствующих прокуроров. Для обеспечения гласности своей деятельности органы прокуратуры могут публиковать в государственных средствах массовой информации акты прокурорского надзора на незаконные действия и решения органов и должностных лиц, нарушающие конституционные и иные охраняемые законом права человека и гражданина, интересы юридических лиц и государства.
Протест. Прокурор приносит протест на противоречащие Конституции и законам и актам Президента РК нормативные и иные правовые акты, решения и действия государственных органов и 1 должностных лиц. Протест приносится в принявший его или вышестоящий орган. В таком же порядке опротестовываются незаконные решения и действия должностного лица. Протест рассматривается в 10-дневный срок. Орган или должностное лицо обязаны известить прокурора о дне рассмотрения протеста. Сроки рассмотрения протеста в суде определяются в законодательстве.
В протесте прокурор требует отмены незаконного акта либо приведения его в соответствие с Конституцией и законами, а также прекращения незаконного действия должностного лица и восстановления нарушенного права. Прокурор вправе приостановить исполнение опротестованного акта либо действия до принятия решения по протесту. Опротестование закона не приостанавливает их действия.