Несомненно, возрастающие масштабы проблем в области социальной политики обусловлены следующими причинами: социальная напряженность в стране (невысокий уровень жизни), демографический кризис (естественная убыль и старение населения), экономические факторы (низкий уровень оплаты труда у большинства работающих, которая служит базой для начисления выплат); существующее положение дел усугубляется постоянным повышением цен.
Из проведенного во 2 главе анализа видно, что Пенсионный фонд России (ПФР) является наиболее важным и значимым государственным внебюджетным фондом. Это обусловлено рядом причин: выполнение важнейшей функции системы социального страхования – выплата пенсий; направление значительной части (20% из 26%) единого социального налога в ПФР, превышение величины доходов и расходов бюджета Фонда над доходами и расходами бюджетов остальных фондов. В последние годы уделяется особое внимание проблемам пенсионного обеспечения, и предпринимаются попытки для усовершенствования пенсионной системы и деятельности ПФР.
Главная черта модели социальной политики – превалирование институтов государственного социального обеспечения и социальной помощи – фактически блокирует развитие рыночного института социального страхования. Поэтому совершенствование системы социального страхования является насущной необходимостью.
Исходя из анализа работы государственных внебюджетных фондов, напрашивается вывод о целесообразности консолидации каналов сбора страховых взносов и централизованного целевого распределения средств. Это, очевидно, позволит упростить плательщикам процедуру расчета и перечисления страховых взносов, а Министерству налогов и сборов - повысить качество контроля над сроками и правильностью их начисления и уплаты.
Мировой опыт демонстрирует перспективность развития национальных систем обязательного социального страхования. Они существуют как самостоятельные, с высокой степенью автономности институты социальной защиты. Государственное социальное обеспечение дополняет, но не поглощает социальное страхование. Существующие сегодня во многих развитых странах системы социального страхования основаны на единстве и взаимодействии добровольных и обязательных (в том числе государственных) систем страхования. Это дает основания утверждать, что государственные и дополнительные частные системы социального страхования рассматриваются на Западе как единая, по существу, схема достижения намеченного уровня социальной защиты населения.
Рассмотрев и проанализировав работу внебюджетных фондов, видно их несовершенство и нестабильность. Пусть у внебюджетных фондов и существуют свои проблемы, но путем принятия новых нормативных актов они вполне могут быть решены. Эти фонды по-прежнему остаются одним из важных звеньев финансовой системы государства в обеспечении государственного социального страхования. Из рассмотренных в 3 главе инерционного, индивидуалистского и общественного сценариев развития применение последнего позволит улучшить систему социального страхования в стране и повысить эффективность функционирования внебюджетных фондов.
Для совершенствования системы социальной политики в краткосрочной перспективе необходимо выполнить следующие задачи: сформировать сеть современных центров высокотехнологичной помощи, сделать крупные вложения в повышение профессионального уровня врачей и развитие материально-технической базы массовой медицины; конкретизировать государственные гарантии медицинской помощи и создать новые механизмы привлечения государственных и частных средств в систему здравоохранения; сформировать экономические условия для повышения эффективности использования ресурсов здравоохранения, начать реализацию новой системы оплаты труда медицинских работников, расширить хозяйственную самостоятельность медицинских учреждений, сформировать условия для развития частной медицины; апробировать новые механизмы преобразования структуры оказания медицинской помощи; создать реальные условия для потребительского выбора страховщиков и медицинских организаций, в том числе на основе реализации конкурентной модели ОМС.
В долгосрочной перспективе предполагается внедрить в массовом масштабе современные медицинские стандарты; обеспечить повышение оплаты труда медицинских работников до среднего уровня по экономике; существенно смягчить региональные различия в уровне финансового обеспечения здравоохранения; вывести в частную систему здравоохранения основную часть платных медицинских услуг, оказываемых в государственных, муниципальных учреждениях; создать современную сеть медико-социальной помощи для обслуживания пожилых людей и т.д.
Следует отметить, что при совершенствовании системы внебюджетных фондов необходимо учитывать внешние факторы, так как все «жизнедеятельные» отрасли тесно связаны друг с другом и изменения в качественно лучшую сторону одних ведёт к негативным последствиям других.
Список использованной литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145-ФЗ (с пос. изменениями от 03.01.2006 г.).
2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. / Федеральный закон от 05.08.2000 г. (с изменениями и дополнениями).
4. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (от 10.10.1991 г.).
5. Федеральный закон от 16.07.1999 г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».
6. Федеральный закон от 20.11.1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
7. Федерального закона от 15.12.2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
8. Федеральный закон от 08.08.2001 г. №125-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 г.».
9. Федеральный закон от 29.12.2001 г. №61-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2002 г.».
10. Федеральный закон от 31.12.2002 г. №197-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2003 г.».
11. Федеральный закон от 23.12.2003 г. №175-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 г.».
12. Федеральный закон от 28.12.2004 г. №184-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 г.».
13. Федеральный закон от 22.12.2005 г. №174-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 г.».
14. Федеральный закон от 19.12.2006 г. №236-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 г.».
15. Федеральный закон от 12.02.2001 г. №7-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 г.».
16. Федеральный закон от 11.02.2002 г. №17-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 г.».
17. Федеральный закон от 08.02.2003 г. №25-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год».
18. Федеральный закон от 08.12.2003 г. №166-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 г.».
19. Федеральный закон от 29.12.2004 г. №202-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 г.».
20. Федеральный закон от 22.12.2005 г. №173-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 г.».
21. Федеральный закон от 19.12.2006 г. №234-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 г.».
22. Федеральный закон от 27.12.2001 г. №152-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2001 г.».
23. Федеральный закон от 29.12.2001 г. №185-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2002 г.».
24. Федеральный закон от 31.12.2002 г. №188-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2003 г.».
25. Федеральный закон от 20.12.2004 г. №165-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2005 г.».
26. Федеральный закон от 22.12.2005 г. №171-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 г.».
27. Федеральный закон от 29.12.2006 г. №243-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 г.».
28. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) (утв. постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г.) (с изменениями от 5 мая 1997 г.).
29. Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. №101, с пос. изменениями от 2 августа 2005г.).
30. Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования (утв. постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. №857).
31. Брайчева Т.В. Государственные финансы России. – СПб.: Питер, 2002. – 224 с.
32. Бурдыгина Е.А. Возникновение и развитие социального страхования в России // «Экономика и финансы», Москва, 2007. – 156 с.
33. Государственные внебюджетные социальные фонды в системе социального обеспечения. Гафурова Г.Т., Белицкая Г.Н. – Казань: Познание, 2007. – 184 с.
34. Ермак Л.А. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: учеб. пособ. ВЗФЭИ. – М.: ЗАО «Финстатинформ», 1999. – 243 с.
35. Капкаева Н.З. Государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды. 3-е изд., перераб. и доп. – Казань, КГФЭИ, 2006. – 151 с.
36. Краснова О.В. Законодательство и социальное обслуживание пожилых людей в Великобритании: достижения и ограничения // Социальное законодательство России и Великобритании. – М., 2007. – 168 с.
37. Косырев Б.А. Внебюджетные фонды: платежи, социальные выплаты. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: УМЦ, 2000 -222с.
38. Кураков Л.П., Кураков В.Л. Словарь-справочник по экономике. – М.: Гелиос АРВ, 2005.
39. Мандрица В.М. Финансовое право. – Ростов н/Д: Феникс,1999 – 448 с.
40. Организационно-экономические основы пенсионной системы Российской Федерации. Под общ. ред. Шафигуллина А.Р., Груничева А.С., Мишиной Л.М.. – Казань: КГУ, 2006. – 752 с.
41. Право социального обеспечения. / сост. Желудков А.В. – М..: Юрайт, 2000. – 208 с.
42. Финансы: учебник / под ред. Ковалева В.В. – М.: Проспект, 2004. – 472 с.
43. Финансы / под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. – М.: Юрайт,2000 – 520 с.
44. Челышева Э.А. Платежи во внебюджетные фонды. – М.: Эксперт. бюро: Приор, 2001. – 121 с.