§ 5. Классификация органов исполнительной власти
Вопрос о системе органов исполнительной власти, так же как и о критериях классификации данных органов, хорошо разработан в юридической литературе. В связи с этом классификация органов исполнительной власти проводится по 4 основным критериям:
I. В соответствии с федеративным государственным устройством РФ выделяются:
1.федеральные органы исполнительной власти;
2.органы исполнительной власти субъектов;
II. В зависимости от объёма и характера компетенции различаются:
1.органы общей компетенции;
2.органы специальной компетенции;
3.органы отраслевой компетенции;
4.органы внутриотраслевой компетенции;
5.органы межотраслевой компетенции;
6.органы смешанной компетенции;
III. По организационно-правовым формам органы исполнительной власти подразделяются на:
1.правительства;
2.советы министров, имеющие статус правительства;
3.министерства;
4.государственные комитеты;
5.комитеты;
6.службы;
7.главные управления;
8.управления;
9.инспекции;
10.агентства;
11.департаменты;
12.администрации;
13.мэрии;
14.отделы;
15. другие органы исполнительной власти;
IV. По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делятся на:
1.единоначальные;
2.коллегиальные.
Глава 2. Система органов исполнительной власти и их правовое положение
Теперь, зная необходимый теоретический материал, необходимо изучить действительную систему органов исполнительной власти, их правовое положение, которая вместе с теорией формирует полную картину об органах исполнительной власти.
Именно полная картина позволяет сделать выводы о работе нынешних органов управления.
§ 1. Дискуссия о положении Президента РФ в системе органов исполнительной власти
Президент РФ, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, является главой государства и не входит ни в одну из ветвей государственной власти. Это порождает известную неопределённость в вопросе «о правовом статусе, полномочиях Президента и его праве «вторгаться» в сферу формирования и компетенции других ветвей власти»[6]. В связи с этим большинство учёных юристов отмечает то, что он «возвышается над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти.»[7]. Это связано с его «организационно-правовым статусом, прерогативами и полномочиями».
Поскольку «в системе и структуре органов исполнительной власти Президент наделён весьма обширными и наиболее значимыми исполнительными управленческими полномочиями»[8], это даёт основания полагать, что Президент РФ большее отношение имеет именно к исполнительной власти.
К полномочиям Президента в сфере исполнительной власти относятся:
1.назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;
2.по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации;
3.имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
4.принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
5.непосредственно руководит рядом федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ РФ (МЧС, МИД и другие);
6.представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации и ставит вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
7.формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации;
8.формирует Администрацию Президента Российской Федерации;
9.вносит законопроекты в Государственную Думу;
10.подписывает и обнародует федеральные законы;
11.издает указы и распоряжения;
12.вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ;
13.вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации или нарушение этими актами прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
14.обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
15.может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органными государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между различными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, можно определить, что Президент РФ:
1.Олицетворяет собой механизм системы сдержек и противовесов между разными ветвями власти;
2.Обеспечивает взаимосвязь всех ветвей власти;
3.Не поменяет своей деятельностью органы законодательной, исполнительной и судебной властей.
Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти Российской Федерации, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, согласно ст. 110 Конституции РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.
Свою деятельность Правительство Российской Федерации «осуществляет на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных Указов Президента Российской Федерации»[9].
Правительство РФ - это коллегиальный орган, состоящий из «Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров».
Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 года, по сути являющийся документом, составляющим вместе с Конституцией РФ правовую базу деятельности Правительства РФ, детально регламентирует порядок формирования Правительства, его полномочия, организацию деятельности и взаимоотношение его с Президентом, палатами Федерального Собрания, органами судебной власти, а также с органами государственной власти субъектов.
Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы и освобождается от неё на основаниях, предусмотренных законом.
Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.
Глава III ФКЗ «О Правительстве РФ» детально регламентирует полномочия Правительства РФ в различных сферах. Закон, в первую очередь, выделяет общие полномочия, в соответствии с которыми Правительство РФ:
1.организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
2.осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
3.обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность её органов;
4.формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
5.реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
В сфере экономики Правительство РФ:
1. осуществляет регулирование экономических процессов;
2.обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
3.прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
4.вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по её реализации;
5.осуществляет управление федеральной собственностью;
6.разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
7.осуществляет общее руководство таможенным делом;
8.принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
9.формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации.
В сфере науки, культуры, образования Правительство РФ:
1.разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;
2.обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;
3.обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;
4.обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.
Также Правительство РФ обладает полномочиями в социальной сфере; в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; природопользования и охраны окружающей среды; обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; внешней политики и международных отношений; по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации.
Для выполнения своих полномочий Правительство РФ наделено правом издавать постановления (акты, имеющие нормативный характер) и распоряжения (акты по оперативным и другим текущим вопросам), имеющие юридическую силу.
А для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ, образуется Аппарат Правительства РФ.