Формирование целевых программ (стр. 11 из 12)
Программа ипотеки "Молодая семья" или "Обеспечение жильем молодых семей" начала свою работу в 2002 году, как одна из частей программы "Доступное жильё" в рамках приоритетных национальных проектов. Решение о необходимости создания и развития программы по обеспечению льготными ипотечными кредитами молодых семей с целью покупки или постройки жилой недвижимости было разработано и принято при непосредственном участии политической партии "Единая Россия", президента России В.В.Путина, ответственность за исполнение и контроль над ходом реализации программы было возложено на Д.А.Медведева.
Целью ипотечного кредитования по программе "Молодая семья" является обеспечение и молодых семейных пар собственными квартирами, при минимальных затратах на ипотеку и на максимально выгодных условиях.
Молодая семья - семья в которой хотя бы один из супругов не достиг 30 летнего возраста. Если семья неполная (т.е. нет отца или матери), то родителю ребёнка так же не должно быть 30 лет. Минимальный возраст для оформления ипотеки по программе "Молодая семья" составляет 18 лет. Семья должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Несмотря на то, что принципиальных препятствий к использованию программно-целевого метода не возникает, в практике его использования еще имеются некоторые недостатки.
Нуждается в совершенствовании система анализа социально-экономических проблем региона. В результате невозможно с необходимой четкостью структурировать варианты решения проблем и сформулировать цели и задачи программы. В отсутствии официального документа, регламентирующего социально-экономическую диагностику региона, особое значение приобретает наличие у разработчика опыта разработки программ социально-экономического развития регионов. Как показывает практика, основные проблемы у регионов имеют высокую степень повторяемости.
Для эффективной реализации программы необходимо дополнять или изменять региональное законодательство. На сегодня, в большинстве случаев, региональное законодательство, особенно в части правового регулирования привлечения инвестиций, не отвечает задачам эффективной реализации программы.
Использование программно-целевого метода предполагает адекватное совершенствование системы управленческого учета в регионе. При этом указанная система должна учитывать как периодическое структурирование и актуализацию проблем региона, изменение целей развития и методов их достижения. Соответственно должны корректироваться программные мероприятия. В ряде случаев предпринимаются попытки реализации программ без изменения систем управленческого учета, структуры и функций оперативного управления. Такие попытки резко снижают эффективность применения программно-целевого метода.
Система непрерывного планирования требует обязательного внедрения системы оперативного реагирования в управлении развитием региона. Фактически речь идет о более эффективном построении системы реактивного управления. Необходимо признать, что, охватывая лишь 5% – 30% экономики региона, программа социально-экономического развития региона создает условия для использования системы активного управления примерно в этой же пропорции в определенных регионах.
Большое значение имеет оценка бюджетной целевой программы.
Методика оценки бюджетных целевых программ и корректировок предоставляемых бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов предназначена для оценки соответствия действующих бюджетных целевых программ, включая областные целевые программы и утверждаемые ведомственные целевые программы, требованиям действующих нормативных правовых актов Новосибирской области, системным принципам формирования и реализации программ; оценки хода их выполнения и деятельности государственных заказчиков бюджетно-целевой программы по обеспечению достижения целей БЦП, показателей результативности и эффективности БЦП, представленных в БЦП.
Результаты оценки действующих БЦП используются для их ранжирования по интегральной оценке в целях повышения объективности решений по составу БЦП, предлагаемых к финансированию из областного бюджета на очередной финансовый год, и распределения средств областного бюджета по БЦП с учетом хода их реализации.
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Одобрена на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.
2. «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13.12.1994 №60-ФЗ
3. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 6 декабря 1993 г. N 1265 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 50, ст.4889
4. Постановление Правительства от 22 мая 2004г. №249 «О мерах по повышению результативность бюджетных расходов»
5. Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2005г. №239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»
6. Федеральные целевые программы России. Приоритеты ФЦП.
7. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2005 г № 833 «О федеральной целевой программе «Русский язык (2006-2010 годы)»
8. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия № 665 от 30.10.2006 «Об утверждении ведомственной целевой программы "Адресная социальная помощь" на 2007 год»
9. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 февраля 2006 г. N 55 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ (в ред. постановления Губернатора Новосибирской области от 27.07.2009 N 314)
Специальная и учебная литература
10. Батиевская В.В. Приоритетные проекты и программно-целевой подход/ЭКО. Всероссийский экономический журнал, № 9, Сентябрь 2007, C. 43-55
11. Балыхин Г.А., Бердашкевич А.П. Бюджетная политика Россия и национальная система образования/ ЭКО. Всероссийский экономический журнал, № 11, Ноябрь 200в, C. 124-135
12. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2005.250 С
13. Вадим Медведев. Особенности организации исполнительной власти в условиях разграничения. Сборник Система государственной власти и управления в России: история, традиции и современность. Под. общ. ред. В.А. Шамахова // СПб.: Изд-во СЗАГС; Изд-во «Образование-Культура», 2003.
14. Герасенко В.П. Прогностические методы управления рыночной экономикой. Учебное пособие. – Гомель, 1997
15. Горелов С.А. Математические методы в прогнозировании. – М.: Прогресс, 2003
16. Государственные и муниципальные финансы / Под ред. И.Д. Мацкуляка. – М.: Изд-во РАГС, 2007.
17. «О перечне федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в 2008 году и на период до 2010 года и проекте федеральной адресной инвестиционной программы на 2008 год и на период до 2010 года» Доклад Г.О.Грефа.
18. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. – М., 2006 315 с
19. Основы экономического и социального прогнозирования. / Под ред. Н.А. Мосина – М.: Высшая школа, 2005
20. О финансировании федеральных целевых программ в 2008-2009 гг /РЭО Вестник 18сентября 2009 стр. 96
21. Правовые основы Российского государства / Под ред. Машкина Н.А.. - М.: ЮНИТИ, 2002.
22. Прогнозирование и планирование экономики. / Под ред. В.И. Борисевича, Г.А. Кандауровой. – Мн., 2000
23. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. / Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА 2003 227 с.
24. Региональная экономика / Под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. – М.: ИНФРА-М, 2008.
25. Региональная экономика / Под ред. Т.Г. Морозовой. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
26. Современный финансово-кредитный словарь/П.р. М. Г. Лапусты, П.С. Никольского. - М.:ИНФРА-М, 2002, с.513
27. Теория управления / Под ред. Ю.В. Васильева. – М.: Финансы и статистика, 2008.
28. Финансирование федеральных целевых программ http
29. Хабаев С. Ведомственные целевые программы в здравоохранении./ Журнал «Бюджет», 31 марта 2009 стр. 15
30. Черныш Е.А., Салтанова Т. А., Молчанов Н. П., Новикова. А.Д. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. — М., ПРИОР, 2007 289 с.
31. Уткин Э.А., Денисов А.Ф.Государственное и муниципальное управление. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001 г. — 304 с.
32. Чиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт// Журнал российского права
33. Чиркин, В.Е. Система государственного и муниципального управления / В.Е. Чиркин. – М.: НОРМА, 2008.
Рис. 1. Основные партнеры Новосибирской области по внешнеторговому обороту (в % к итогу)
Рисунок 2
[1] Батиевская В.В. Приоритетные проекты и программно-целевой подход/ЭКО. Всероссийский экономический журнал, № 9, Сентябрь 2007г., C. 43-55
[2] Балыхин Г.А., Бердашкевич А.П. Бюджетная политика Россия и национальная система образования/ ЭКО. Всероссийский экономический журнал, № 11, Ноябрь 2007г, C. 124-135
[3] О финансировании федеральных целевых программ в 2008-2009 гг. /РЭО Вестник 18сентября 2009 стр. 96
[4] Балыхин Г.А., Бердашкевич А.П. Бюджетная политика Россия и национальная система образования/ ЭКО. Всероссийский экономический журнал, № 11, Ноябрь 2008 г, C. 124-135