Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы (проблем) программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.
При анализе причин возникновения проблем приводятся показатели статистической и иной отчетности за предшествующие три года. Для объективной оценки необходимо сравнить среднедушевые (удельные) значения по муниципальному образованию с соответствующими показателями по Сибирскому федеральному округу и Российской Федерации в целом. Для количественной оценки целесообразно применять показатели обеспеченности важнейшими ресурсами (финансовыми, трудовыми, топливно-энергетическими и др.).
3. Раздел «Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы» должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы, сроки её реализации.
Цели программы должны соответствовать следующим требованиям
специфичность (цели должны соответствовать компетенции исполнителей мероприятий программы);
достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
сроки реализации программы (должен быть установлен срок достижения цели и определены этапы реализации программы с определением соответствующих целей).
Для достижения сформулированных целей программы в разделе приводятся обоснования необходимости решения соответствующих задач для достижения поставленных целей. При необходимости также устанавливаются этапы решения задач, и дается их описание.
4. Раздел «Перечень мероприятий программы» приводится в табличной форме, которая может быть оформлена в виде приложения к программе.
5. Раздел «Обоснование ресурсного обеспечения программы» должен содержать сведения об общем объеме финансирования программы по всем её направлениям и обоснование потребности в финансовых средствах, необходимых для реализации программы, об источниках финансирования. В этом разделе приводятся показатели, на основании которых произведен расчет объема финансирования программы (на основании проектно-сметной документации, удельных капитальных вложений на строительство единицы мощности, смет расходов или смет расходов аналогичных видов работ с учетом индексов-дефляторов, уровня обеспеченности объектами, оборудованием, услугами и других показателей в соответствии со спецификой программы).
В этом разделе приводится также описание механизмов привлечения средств федерального и краевого бюджетов, иных средств для софинансирования мероприятий программы в рамках действующего законодательства, описание механизмов привлечения этих средств.
6. Раздел «Оценка социально-экономической эффективности программы» должен содержать прогноз социальных и экономических результатов, которые возникнут при выполнении программы, с указанием их динамики по годам, совокупного бюджетного эффекта от реализации программы и вклада программы в развитие муниципального образования город, технико-экономическое обоснование программы.
В разделе приводятся конкретные показатели, источники их получения или методики расчета (сбора) показателей, применяемых для оценки социально-экономической эффективности программы.
Используемые показатели должны очевидным образом характеризовать прогресс в достижении поставленных целей или решении задач, в максимальной степени основываться на уже существующих программах сбора информации, планах статистических работ и других источниках.
Способы сбора и обработки информации по показателям должны допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки.
7. В разделе «Критерии выполнения программы» приводятся конкретные измеримые результаты реализации программы по годам (кварталам), используемые для контроля за ходом её выполнения.
В данном разделе в соответствии с поставленными целями и задачами приводятся качественные, а также количественные результаты её выполнения в целом за весь период реализации, а также по окончании каждого из этапов, а при необходимости и после её реализации. С учетом специфики программы показатели эффективности реализации программы могут быть изложены в виде таблицы в тексте программы или таблицы, оформленной приложением к программе.
8. Раздел «Механизм реализации программы» должен включать описание механизмов управления программой, взаимодействия исполнителей мероприятий программы, условия и порядок предоставления денежных средств из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) и контроля за ходом её выполнения. В разделе определяются должностные лица, органы администрации муниципального образования город, ответственные за текущий мониторинг исполнения программы, устанавливается порядок обобщения информации о выполнении программы.
Программа реализуется выполнением программных мероприятий в составе, объемах и сроках, предусмотренных ею. Ответственность за выполнение мероприятий лежит на исполнителях мероприятий программы.
Исполнитель мероприятий программы в процессе ее реализации:
выполняет программные мероприятия;
с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно рассматривает вопросы по уточнению показателей, применяемых для оценки социально-экономической эффективности программы;
осуществляет подготовку предложений по изменению программы;
разрабатывает в пределах своих полномочий проекты муниципальных правовых актов, необходимых для выполнения программы;
обеспечивает размещение муниципального заказа на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством;
несет персональную ответственность за реализацию соответствующего мероприятия программы.
Общее управление программой осуществляет координатор программы. Требования координатора являются обязательными для исполнителей мероприятий программы.
Координатор программы в процессе её реализации:
осуществляет координацию деятельности исполнителей мероприятий программы и других получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию программы;
с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств по мере необходимости в установленном порядке принимает меры по уточнению затрат по программным мероприятиям, механизму реализации программы, составу исполнителей мероприятий программы;
осуществляет подготовку предложений по изменению программы;
разрабатывает в пределах своих полномочий проекты муниципальных правовых актов, необходимых для выполнения программы;
организует представление требуемой отчетности по исполнению программы;
согласовывает с исполнителями мероприятий программы конкретные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
участвует (если предусмотрено в программе) в привлечении средств федерального, краевого бюджетов, иных средств для выполнения мероприятий программы;
организует размещение на официальном сайте администрациимуниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара программы, утвержденной главой муниципального образования город Краснодар, а также информации о ходе и результатах реализации программы;
ежегодно публикует в средствах массовой информации муниципального образования основные сведения о результатах реализации программы, о выполнении показателей, применяемых для оценки социально-экономической эффективности программы.
Контроль за ходом выполнения программы осуществляется администрацией муниципального образования город Краснодар в соответствии с механизмом, определенным программой, а также иными законными методами и способами.
Действие программы прекращается по выполнении в установленные ею сроки мероприятий программы, а также при досрочном их выполнении.
По программе, реализация которой завершается в отчетном году достижением поставленных целей или истечением срока её реализации, координатор подготавливает и представляет на имя председателя Совета доклад о результатах выполнения программы за истекший год и весь период выполнения программы, включая обоснование достижения утвержденных показателей, применяемых для оценки социально-экономической эффективности программы.
2.2 Формирование областной целевой программы
Областная целевая программа (далее - программа) – это комплекс мероприятий, увязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и обеспечивающих эффективное решение особо значимых проблем социально-экономического развития Новосибирской области.
Программа осуществляет решение задач, которые не могут быть реализованы в рамках периода бюджетного планирования.
К областной целевой программе предъявляются следующие требования:
- строгая целевая направленность
- адресность,
- обоснованные объемы работ и финансовых затрат, просчитанным эффектом от реализации программы.
Цель программы устанавливается на основе приоритетных направлений социально-экономического развития Новосибирской области.
Для признания программы областной целевой программой необходимо соответствие одному из перечисленных признаков:
- межотраслевой характер решаемой задачи;
- межмуниципальный характер;
- консолидирование различные источники финансирования;
- она должна предусматривать расходы преимущественно капитального характера.
Государственными заказчиками программы являются исполнительные органы государственной власти Новосибирской области.
Именно заказчик несет ответственность за своевременную и качественную реализацию программы, осуществляет управление исполнителями программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.