Гражданство Российской Федерации может прекращаться по различным основаниям. В ст. 18 Закона перечислены: выход из гражданства, отмена решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация) при изменении государственной принадлежности территории и другим основаниям, предусмотренным международными договорами России. Выход из гражданства Российской Федерации - главное основание его прекращения. Право на изменение гражданства закреплено в ст. 6 Конституции Российской Федерации.
Статья 19 Закона о гражданстве предусматривает следующее:
· выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке;
· выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке;
· выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей, либо по заявлению единственного родителя.
3.2 Иные основания прекращения гражданства Российской Федерации.
Следующая форма прекращения гражданства, прямо не обозначенной в Законе «О гражданстве Российской Федерации», — утрата гражданства. Это автоматическое прекращение гражданства при наличии определенных законом обстоятельств. Такое прекращение российского гражданства предусмотрено лишь в нескольких случаях:
· в соответствии со статьей 24 Закона о гражданстве гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.
· в соответствии со статьей 25 Закона о гражданстве гражданство Российской Федерации ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.
3.3 Основания для недопущения выхода из гражданства Российской Федерации.
Статья 20 действующего закона определяет основания, которые препятствуют выходу из гражданства. Выход из гражданства не допускается, если гражданин Российской Федерации:
· имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;
· привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
· не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане России, проживающие на территории, которая подвергалась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора (ст. 21 Закона). Основанием прекращения гражданства является также отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации (ст.22 Закона). Причиной для этого является приобретение гражданства на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.
В этой части настоящего Закона можно указать на следующие недоработки:
1) Действующий закон о гражданстве не предоставляет права на упрощенный выход из гражданства для детей, оба родителя которых иностранные граждане. В таких случаях упрощенная экспатриация более целесообразна, чем в предусмотренном законом случае, когда один из родителей ребенка является иностранным гражданином, а другой — гражданином Российской Федерации.[2]
2) Интерес вызывает и такое основание прекращения гражданства, отсутствующее в российском законодательстве, как потеря фактической связи лица, проживающего за границей, с государством, гражданином которого он является. Включение в законодательство некоторых государств этого основания утраты гражданства связано с тем, что гражданство как правовая связь лица с государством теряет свой смысл, если теряется связь фактическая, основным показателем которой является постоянное проживание на территории государства.
Для устранения вышеперечисленных проблем предлагается внести в статью 19 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» положение, устанавливающее право на упрощенный выход из гражданства для детей, оба родителя которых являются иностранными гражданами.
Так же представляется рациональным предусмотреть в законодательстве механизм автоматической утраты гражданства лицами, которые, в силу своего длительного проживания за границей, фактически потеряли связь с Россией. При этом надо учитывать требования Европейской Конвенции о гражданстве от 7 ноября 1997 г., по смыслу которой такая утрата может касаться лишь лиц, имеющих другое гражданство, и только тогда, когда подлинная и эффективная связь между лицом и государством не существует ввиду того, что это лицо или его семья постоянно проживают за границей на протяжении целых поколений.[3]
В настоящей работе были рассмотрены конституционно-правовые аспекты института гражданства, изучены понятия и основные признаки и принципы гражданства Российской Федерации; проанализированы основания приобретения гражданства Российской Федерации; рассмотрены основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации.
Недоработки Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» сформулированы в параграфах 2.4 и 3.4.
Автор предлагает следующие рекомендации по совершенствованию законодательства РФ в области гражданства:
1. предлагается в закон "О гражданстве РФ" включить новую статью "Признание гражданства Российской Федерации", где конкретно будут указаны перечисленные в параграфе 2.4 «проблемные» категории наших соотечественников, желающие получить гражданство, а так же, лица, независимо от места рождения, у которых оба родителя или единственный родитель признаны гражданами РФ по рождению, бывшие граждане РФ, лишенные гражданства или утратившие его без свободного волеизъявления.
2. предлагается внести в статью 19 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» положение, устанавливающее право на упрощенный выход из гражданства для детей, оба родителя которых являются иностранными гражданами.
3. предусмотреть в законодательстве механизм автоматической утраты гражданства лицами, которые, в силу своего длительного проживания за границей, фактически потеряли связь с Россией, учитывая требования Европейской Конвенции о гражданстве от 7 ноября 1997 г
Автор выражает неуклонную уверенность в том, что российское законодательство будет и впредь активно развиваться и совершенствоваться во всех его отраслях вообще и в области гражданства в частности, а наши соотечественники смогут воссоединиться с Родиной на основании признания гражданства Российской Федерации.
Список использованных источников
1. Нормативные акты и документы:
1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) / СПС КонсультантПлюс.
2. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗс изменениями, внесенными Федеральными законами от 11.11.2003 № 151-ФЗ, от 02.11.2004 № 127-ФЗ, от 03.01.2006 № 5-ФЗ, от 18.07.2006 № 121-ФЗ, от 01.12.2007 № 296-ФЗ, от 04.12.2007 № 328-ФЗ, от 01.10.2008 № 163-ФЗ, от 30.12.2008 № 301-ФЗ / СПС КонсультантПлюс.
3. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325, с изменениями, внесенными Указами Президента Российской Федерации от 31 декабря 2003 г. № 1545, от 03.11.2006 № 1226, от 27.07.2007 № 993, от 15.07.2008 № 1098/ СПС КонсультантПлюс.
2. Международные акты:
4. Пояснительный доклад к европейской конвенции о гражданстве (Страсбург, 6 ноября 1997 года) / СПС КонсультантПлюс.
3. Специальная литература:
5. Басик В.П. Правовой статус граждан и иностранцев на территории Российской Федерации: социально-правовые основы и сравнительный анализ. — М., 2005. С. 14-19, 28.
6. Васильева С. В. Конституционное право России : учебник / С. В. Васильева, В. А. Виноградов, В. Д. Мазаев. М. : Эксмо, 2010. С. 219-226.
7. Гончаров, И.А. Основания приобретения гражданства России и зарубежных государcтв / И.А. Гончаров// Право и жизнь. - 2006. - № 99 (9). - С.10-14..
4. Материалы судебной практики:
8. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 года N 12-П.
9. Определение Конституционного Суда РФ от 24.05.2005 N 235-О.
10. Определение Конституционного Суда РФ от 21.04.2005 N 118-О.
5. Электронные ресурсы
11. http://www.regnum.ru/news/fd-abroad/tajik/974419.html,
дата обращения 27.04.2010.
12. http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/demo42.htm, дата обращения 24.04.2010.
13. http://www.mid.ru/dks.nsf/mnsdoc/04.03.02.01, дата обращения 24.04.2010.
14. http://referats.urist-center.ru/referat/content-438.html, дата обращения 24.04.2010.
МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ (человек) [4]
| 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
| Прибыло в Российскую Федерацию - всего | 597651 | 513551 | 379726 | 359330 | 193450 | 129144 | 119157 | 177230 | 186380 | 286956 | 281614 | |
| в том числе: | ||||||||||||
| из стран СНГ | 571903 | 488087 | 362708 | 346774 | 183650 | 175068 | 119661 | 110374 | 168598 | 177657 | 273872 | 269976 |
| Азербайджан | 29878 | 22210 | 15902 | 14906 | 5587 | 5635 | 4277 | 2584 | 4600 | 8900 | 20968 | 23331 |
| Армения | 19123 | 16780 | 14677 | 15951 | 5814 | 6802 | 5124 | 3057 | 7581 | 12949 | 30751 | 35216 |
| Беларусь | 17575 | 13760 | 11549 | 10274 | 6520 | 6841 | 5309 | 5650 | 6797 | 5619 | 6030 | 5865 |
| Грузия | 24517 | 21059 | 19626 | 20213 | 9674 | 7128 | 5540 | 4886 | 5497 | 6806 | 10595 | 8806 |
| Казахстан | 235903 | 209880 | 138521 | 124903 | 65226 | 55706 | 29552 | 40150 | 51945 | 38606 | 40258 | 39964 |
| Киргизия | 13752 | 10997 | 10370 | 15536 | 10740 | 13139 | 6948 | 9511 | 15592 | 15669 | 24731 | 24014 |
| Республика Молдова | 13750 | 10762 | 9037 | 11652 | 7569 | 7562 | 6391 | 4816 | 6569 | 8649 | 14090 | 15519 |
| Таджикистан | 23053 | 18396 | 12116 | 11043 | 6742 | 5967 | 5346 | 3339 | 4717 | 6523 | 17309 | 20717 |
| Туркмения | 16501 | 10509 | 7998 | 6738 | 4402 | 4531 | 6299 | 3734 | 4104 | 4089 | 4846 | 3962 |
| Узбекистан | 39620 | 41800 | 41615 | 40810 | 24873 | 24951 | 21457 | 14948 | 30436 | 37126 | 52802 | 43518 |
| Украина | 138231 | 111934 | 81297 | 74748 | 36503 | 36806 | 23418 | 17699 | 30760 | 32721 | 51492 | 49064 |
| из стран дальнего зарубежья | 25748 | 25464 | 17018 | 12556 | 9800 | 9544 | 9483 | 8783 | 8632 | 8723 | 13084 | 11638 |
| Выбыло из Российской Федерации - всего | 232987 | 213377 | 214963 | 145720 | 121166 | 106685 | 94018 | 79795 | 69798 | 54061 | 47013 | 39508 |
| в том числе : | ||||||||||||
| в страны СНГ | 146961 | 131050 | 127807 | 82312 | 61570 | 52099 | 46081 | 37017 | 36109 | 35262 | 31329 | 26114 |
[1] См. приложение 1.
[2] См.: Басик В.П. Правовой статус граждан и иностранцев на территории Российской Федерации: социально-правовые основы и сравнительный анализ. — М., 2005. — С. 258.
[3] См.: Пояснительный доклад к Европейской Конвенции о гражданстве, подпункт «е».
[4]Данные с сайта http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/demo42.htm, дата обращения 24.04.2010.