Конституционно-правовое регулирование института гражданства в Российской Федерации. Общая хара (стр. 1 из 4)

Предмет исследования настоящей работы частично совпадает с определением её темы – конституционно-правовые аспекты, связанные приобретением и прекращением Российского гражданства.

Цель работы - исследование конституционно-правовых аспектов института гражданства, формулировка рекомендаций по совершенствованию законодательства в этой области.

В настоящей работе поставлены следующие задачи:

1. изучить понятия и основные признаки гражданства Российской Федерации;

2. исследовать основные принципы гражданства Российской Федерации;

3. проанализировать основания приобретения гражданства Российской Федерации;

4. рассмотреть основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации;

5. сформулировать выводы по результатам исследования и предложить рекомендации по совершенствованию законодательства РФ в области гражданства.

Актуальность выбранной темы объясняется тем фактом, что после распада СССР миллионы граждан, проживающие за пределами Российской Федерации и считающие себя гражданами России, фактически утеряли гражданство РФ. По данным Российской Федеральной Службы Государственной Статистики видно, что с 2004 года снова растёт число иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию на ПМЖ, особенно из стран бывшего СССР.[1]

Сложность и актуальность вопросов регулирования гражданства Российской Федерации в современных условиях косвенно подтверждается количеством редакций федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 N 62-ФЗ: от 11.11.2003 N 151-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 03.01.2006 N 5-ФЗ, от 18.07.2006 N 121-ФЗ, от 01.12.2007 N 296-ФЗ, от 04.12.2007 N 328-ФЗ, от 01.10.2008 N 163-ФЗ, от 30.12.2008 N 301-ФЗ, от 28.06.2009 N 127-ФЗ.

Глава 1. Общие положения о гражданстве Российской Федерации.

1.1 Понятия и основные признаки гражданства Российской Федерации.

Конституционно-правовой институт гражданства РФ состоит из норм Конституции России, Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», ряда других федеральных законов и нормативных правовых актов по вопросам гражданства. В статье 6 Конституции России устанавливаются основные принципы гражданства: единство, равенство, недопустимость лишения гражданства или права изменить его. Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» регулируются основные вопросы, связанные с отношениями гражданства в России. Для однозначного понимания и применения настоящего Федерального закона совершенно необходимо сформулировать основные термины и понятия, использованные в нём. Этому посвящена целиком Статья 3 настоящего закона, в которой вводятся следующие определения:

1) Гражданство Российской Федерации это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

В этом определении выделены главные признаки гражданства:

- устойчивость связи. Временное пребывание на территории России (командировки, туристические поездки и т.д.) не являются признаком гражданства. Эта связь длительная (как правило, от рождения до смерти человека) и стабильная (ее нельзя прекратить в одностороннем и упрощенном порядке);

- правовая связь. В этом признаке необходимо выделить два момента. Во-первых, это правовая, а не фактическая связь человека с государством. В России проживают, в том числе постоянно, разные люди: граждане России; иностранные граждане; лица без гражданства; беженцы, имеющие статус политических беженцев; лица, не имеющие никаких документов, доказывающих их принадлежность к любой из этих категорий. Все вместе они составляют население страны. Для гражданства же требуется правовое оформление органами государства посредством осуществления официальной юридической процедуры с выдачей соответствующих документов, например свидетельства о рождении, паспорта гражданина России. Во-вторых, гражданство это только правовая, а не политическая связь. В советское время гражданство понималось как политико-правовая связь лица с государством. Этим определением подчеркивалось, что человек является членом единого советского общества, интересы которого выражает государство. И если гражданин совершает поступки, не соответствующие интересам государства, то государство вправе оценить эти действия с точки зрения соответствия «высокому званию гражданина советской страны». Критерии оценки не были закреплены в правовых актах, государственные органы определяли поведение граждан с политической точки зрения достоин или не достоин звания гражданина. Ряд граждан СССР были лишены этого статуса только по политическим основаниям.

Российская модель взаимоотношения личности и государства основана на равноправии сторон в этой двусторонней связи каждая из сторон имеет равные права в рамках тех возможностей и полномочий, которые установлены Конституцией России и законодательством. В связи с этим человек имеет право на различные действия, но в любом случае государство не вправе лишать человека гражданства, освобождаться от него как от недостойного члена общества.

2) иное гражданство - гражданство (подданство) иностранного государства;

3) двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства;

4) иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;

5) лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства;

6) ребенок - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;

7) проживание - проживание лица на законном основании на территории Российской Федерации или за ее пределами;

8) территория Российской Федерации - территория Российской Федерации в пределах Государственной границы Российской Федерации или территория РСФСР в пределах административной границы РСФСР на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом;

9) общий порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

10) упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

11) изменение гражданства - приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации;

12) вид на жительство - документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию.»

1.2. Принципы гражданства Российской Федерации.

В статье 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» закреплены принципы и правила, регулирующие вопросы гражданства. Термин «правила» в данном случае означает наиболее общие регулятивные установки, по правовой природе сопоставимые с принципами. К основным регулятивным началам законодательства о гражданстве следует отнести:

1) принцип равноправия, который означает, что правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (например, недопустимо устанавливать правила, требующие изменения веры для приобретения гражданства в упрощенном порядке);