Основные положения Закона «Об обеспечении единства измерений».
Цели Закона состоят в следующем:
· защита прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики Российской Федерации от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений;
· содействие научно-техническому и экономическому прогрессу на основе применения государственных эталонов единиц величин и использования результатов измерений гарантированной точности, выраженных в допускаемых к применению в стране единицах;
· создание благоприятных условий для развития международных и межфирменных связей;
· регулирование отношений государственных органов управления Российской Федерации с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и импорта средств измерений;
· адаптация российской системы измерений к мировой практике.
Основные статьи Закона устанавливают:
· организационную структуру государственного управления обеспечением единства измерений;
· нормативные документы по обеспечению единства измерений;
· единицы величин и государственные эталоны единиц величин;
· средства и методики измерений.
2.2 Государственная метрологическая служба в РФ
Государственная метрологическая служба России (ГМС) представляет собой совокупность государственных метрологических органов и создается для управления деятельностью по обеспечению единства измерений.
Общее руководство ГМС осуществляет Госстандарт РФ, на который Законом «Об обеспечении единства измерений» возложены следующие функции:
· межрегиональная и межотраслевая координация деятельности по обеспечению единства измерений;
· представление Правительству РФ предложений по единицам величин, допускаемым к применению;
· установление правил создания, утверждения, хранения и применения эталонов единиц величин;
· определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений;
· государственный метрологический контроль и надзор;
· контроль за соблюдением условий международных договоров РФ о признании результатов испытаний и поверки средств измерений;
· руководство деятельностью Государственной метрологической службы и иных государственных служб обеспечения единства измерений;
· участие в деятельности международных организаций по вопросам обеспечения единства измерений;
· утверждение нормативных документов по обеспечению единства измерений;
· утверждение государственных эталонов;
· установление межповерочных интервалов средств измерений;
· отнесение технических устройств к средствам измерений;
· установление порядка разработки и аттестации методик выполнения измерений;
· ведение и координация деятельности Государственных научных метрологических центров (ГНМЦ), Государственной метрологической службы, Государственной службы времени и частоты (ГСВЧ), Государственной службы стандартных образцов (ГССО), Государственной службы стандартных справочных данных (ГСССД);
· аккредитация государственных центров испытаний средств измерений;
· утверждение типа средств измерения;
· ведение Государственного реестра средств измерений;
· аккредитация метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений;
· утверждение перечней средств измерений, подлежащих поверке;
· установление порядка лицензирования деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений;
· организация и координация деятельности государственных инспекторов по обеспечению единства измерений;
· организация деятельности и аккредитация метрологических служб юридических лиц на право проведения калибровочных работ;
· планирование и организация выполнения метрологических работ.
В состав ГМС входят семь государственных научных метрологических центров, Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы (ВНИИМС) и около 100 центров стандартизации и метрологии. Наиболее крупные среди научных центров – НПО «ВНИИ метрологии имени Д.И. Менделеева» (ВНИИМ, Санкт-Петербург), НПО «ВНИИ физико-технических и радиотехнических измерений» (ВНИИФТРИ, Московская область), Сибирский государственный научно-исследовательский институт метрологии (СНИИМ, Новосибирск), Уральский научно-исследовательский институт метрологии (УНИИМ, Екатеринбург). Научные центры являются держателями государственных эталонов, а также проводят исследования по теории измерений, принципам и методам высокоточных измерений, разработке научно-методических основ совершенствования российской системы измерений.
Государственный метрологический контроль (ГМК) – это осуществляемая уполномоченным органом деятельность, направленная на обеспечение единства измерений, выявление нарушений метрологических правил и норм и их предупреждение. ГМК осуществляется с целью проверки соблюдения правил законодательной метрологии – Закона об обеспечении единства измерений, государственных стандартов, правил по метрологии и других нормативных документов.
Объектами ГМК являются: средства измерений, эталоны, методики выполнения измерений, количество товаров, другие объекты, предусмотренные правилами законодательной метрологии.
Государственный метрологический контроль включает:
1. контроль за выпуском средств измерений, методиками выполнения измерений, эталонами, состоянием, применением типовых и рабочих средств измерений и соблюдением метрологических правил и норм;
2. метрологический контроль за отчуждаемыми товарами;
3. метрологический контроль за упакованными, фасованными товарами.
Сферами распространения государственного метрологического контроля являются:
· здравоохранение, ветеринария, охрана окружающей среды, обеспечение безопасности;
· торговые операции и взаимные расчеты между покупателем и продавцом, в том числе операции с применением игровых автоматов и устройств;
· государственные учетные операции;
· обеспечение обороны государства;
· геодезические и гидрометеорологические работы;
· банковские, налоговые, таможенные и почтовые операции;
· продукция, поставляемая по государственным контрактам в соответствии с Федеральным законом от 13.12.1994 №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;
· испытания и контроль качества продукции на соответствие обязательным требованиям государственных стандартов РФ и при обязательной сертификации продукции;
· обязательная сертификация продукции, работ и услуг;
· измерения, проводимые по поручению органов суда, прокуратуры, арбитража, других органов государственного управления;
· регистрация национальных и международных спортивных рекордов.
Государственный метрологический контроль в пределах своей компетенции осуществляют государственные инспектора уполномоченного органа.
Закон «Об обеспечении единства измерений» устанавливает следующие виды государственного метрологического контроля:
· утверждение типа средств измерений;
· поверка средств измерений, в том числе эталонов;
· лицензирование деятельности юридических и физических лиц на право изготовления, ремонта, продажи и проката средств измерений.
Государственный метрологический контроль и надзор (ГМК и Н) осуществляются только в сферах, установленных законом. Поэтому разрабатываемые, производимые, поступающие по импорту и находящиеся в эксплуатации средства измерений делятся на две группы:
1. предназначенные для применения и применяемые в сферах распространения ГМК и Н. Эти средства измерений признаются годными для применения после их испытаний и утверждения типа и последующих первичной и периодической поверок;
2. не предназначенные для применения и не применяемые в сферах распространения ГМК и Н. За этими средствами измерений надзор со стороны государства (Госстандарта России) не проводится.
ГМК и Н распространяются на:
· здравоохранение, ветеринарию, охрану окружающей среды, обеспечение безопасности труда; торговые операции и взаимные расчеты; обеспечение обороны государства;
· производство продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации;
· испытания и контроль качества продукции в целях определения соответствия обязательным требованиям государственных стандартов Российской Федерации; обязательную сертификацию продукции, услуг и т.д.
ГМК и Н в сфере обеспечения обороны страны предполагает проведение поверки средств измерений, применяемых при разработке, производстве и испытаниях оружия и военной техники, а также средств измерений военного назначения при их выпуске из производства.
В соответствии с Законом Российской Федерации «О стандартизации» обязательными являются требования государственных стандартов по обеспечению безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и маркировки, а также иные требования, установленные законодательством Российской Федерации.
Для всех сфер измерений, предназначенных для серийного производства, целесообразно проводить испытания с целью утверждения типа. Надо также учесть, что предприятию-изготовителю практически неизвестно, где будут использоваться выпускаемые им средства измерений. В связи с чем предприятиям-изготовителям целесообразно проводить первичную поверку, если они имеют надлежащие условия.