Стратегическое планирование развития муниципальных образований
Содержание
| Введение | 4 |
| 1. Общие сведения из теории и практики стратегического планирования | 5 |
| 1.1. Конкуренция – повод и среда для стратегического планирования | 5 |
| 1.2. К понятию стратегичности | 7 |
| 1.3. Специфичность стратегического планирования | 8 |
| 1.4. Развитие территориального стратегического планирования в России | 10 |
| 2. Методические вопросы (как разработать стратегический план?) | 11 |
| 2.1. Общие принципы организации стратегического планирования | 11 |
| Цели стратегического планирования | 11 |
| Элементы стратегического планирования | 11 |
| Структура стратегического плана | 13 |
| Управление процессом стратегического планирования | 13 |
| 2.2. Методы вовлечения в процесс стратегического планирования стейкхолдеров и общественности | 21 |
| Организационные структуры стратегического планирования | 21 |
| Общественное участие и информирование общественности | 25 |
| 2.3. Стратегический анализ, определение целей, формирование программ | 34 |
| Стратегический анализ | 34 |
| Определение «точек роста», разработка сценариев развития. | 38 |
| Выбор цели и направлений развития | 39 |
| Формирование стратегий действий (частных стратегий) | 41 |
| 2.4. Создание предпосылок для реализации стратегического плана | 44 |
| Институциональные предпосылки | 44 |
| Мониторинг Стратегического плана | 46 |
| 3. Законодательные основы и опыт долгосрочного планирования на уровне республики и муниципальных образований Бурятии | 49 |
| Приложение Опыт планирования развития города Улан -Удэ | 54 |
Введение
В 2004-2006 годах на территории Республики Бурятия осуществляется проект «Местное самоуправление и самоорганизация граждан: усиление роли организации (регионального лидера в развитии местных сообществ Республики Бурятия) – по направлению «Институциональное развитие организации» по гранту Дальневосточного представительства Фонда Евразия,
Одной из важнейших задач, поставленных в рамках проекта, являлось создание на базе Учебно-методического центра Республики Бурятия информационного Центра поддержки местного самоуправления для местных сообществ, органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований, бизнеса. с постоянно пополняемой компьютеризованной библиотекой по вопросам развития гражданского общества.
В рамках реализации данной задачи в целях содействия эффективной системы стратегического планирования на муниципальном уровне и вовлечение в процесс планирования представителей граждан, общественных организаций, бизнеса в Центре поддержки МСУ ведется консультационная и методическая работа.
Данная брошюра адресована, прежде всего, руководителям и специалистам органов государственной власти и местного самоуправления, а также общественных организаций и местным сообществам, которые хотели бы познакомиться с основами стратегического планирования развития муниципального образования. Брошюра может быть использована в качестве практического пособия для запуска процесса разработки стратегического плана муниципального образования, а также в качестве учебного пособия при подготовке соответствующих специалистов.
В разработке брошюры принимали участие Жихаревич Б.С. – д.э.н., руководитель Ресурсного центра по стратегическому планированию при Леонтьевском центре Международного центра социально экономических исследований (Санкт-Петербург), Шодорова Н.М. – к.э.н., начальник Управления экономического развития Комитета по экономике Администрации г.Улан-Удэ, Санжицыренова Р.К. – директор Учебно-методического центра Республики Бурятия, руководитель проекта, Хабаева И.М. – к.э.н., проф. Бурятского государственного университета.
1. Общие сведения из теории и практики стратегического планирования
1.1. Конкуренция – повод и среда для стратегического планирования
Идеи и методы стратегического планирования изначально были разработаны и реализованы применительно к крупным международным корпорациям, определяющим конкурентные стратегии в завоевании новых рынков, а затем перенесены на уровень общественных организаций и органов управления городами и регионами. С начала 80-х годов прошлого века эти идей начали модернизироваться и внедрятся в сферу управления социальными системами (территориями) и стали использоваться, в первую очередь, как новый инструмент городского развития. Пионерами в разработке стратегических планов городов в Европе были Барселона и Мюнхен.
Плодотворная аналогия, позволяющая рассматривать регион (город) как некое предприятие, обслуживающее клиентов – население, бизнес, приезжих – и конкурирующее за этих клиентов с другими территориями, стала исходным пунктом к трансляции многих технологий управления из бизнеса в общественный сектор.
В России идеи и технологии стратегического планирования впервые были использованы при разработке Стратегического плана Санкт-Петербурга, в методической поддержке которой ведущую роль сыграл Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр». В настоящее время отдельные идеи и технологии стратегического планирования используют уже более трети городов России, разрабатывающих разнообразные концепции и программы долгосрочного развития. Для различения стратегического планирования на уровне фирмы, корпорации, отрасли и стратегического планирования на уровне социально-территориальных единиц было введено понятие "территориальное стратегическое планирование".
Важно понимать, что технология территориального стратегического планирования относится к новому поколению социально-гуманитарных технологий управления социальными, экономическими и культурными изменениями. Опыт территориального стратегического планирования в европейских странах, США, Канаде и ряде развивающихся стран показывает высокий уровень эффективности такого планирования в условиях динамично изменяющегося мира.
Трудности использования методов территориального стратегического планирования во многом связаны с конфликтом между новыми идеями и подходами в сфере управления и продолжающим доминировать в органах власти административно-иерархическим подходом к планированию и управлению территориями. Освоение и распространение методов территориального стратегического планирования предполагает модернизацию сложившихся взаимодействий между регионами и их составными частями - территориями (городами и районами), когда повышается собственная активность муниципальных образований, а органы государственной власти переходят от директивных к рамочным методам управления.
С приходом рынка и конкуренции в Россию, большую роль стали играть новые «естественные» факторы, задающие конкурентные преимущества городов (территорий) как места для жизни, ведения бизнеса, временного пребывания: наличие эффективных производств и возможность
трудоустройства; многофункциональность; выгодность географического положения (транспортные коридоры, месторождения); благоприятность природных условий; соразмерная стоимость и качество жизни; развитость местных инфраструктур жизнеобеспечения; инвестиционный климат и др.
Фактически сложилась ситуация, в которой территории конкурируют друг с другом: за привлечение инвестиционных средств в развитие инженерно-коммунальных инфраструктур и предприятий, расположенных на территориях; за возможность представить свою инфраструктуру для международных и межрегиональных пользователей; за выход на новые рынки сбыта продукции местных предприятий; за привлечение образованной и квалифицированной рабочей силы и т. д. При этом города и территории оказываются в принципиально новой, динамичной политической, культурной, социальной и экономической ситуации, особенности которой определяются мировыми глобальными процессами, изменениями на уровне России и региона. Все это требует серьезной модернизации управления, причем модернизации как самого подхода к управлению развитием территорий, так и новых технологий и организационных форматов такого управления.
Стратегическое планирование становится необходимым элементом управления как реакция на все возрастающую скорость происходящих в экономике и обществе перемен и ужесточение конкуренции во всех сферах. Традиционное планирование неспособно справиться с этими вызовами современности.
1.2. К понятию стратегичности
Для того чтобы понять, какой смысл вкладывается в термины стратегическое управление, стратегический анализ, стратегическое планирование, необходимо выделить смысловое ядро «стратегичности».
Базовая идея стратегического планирования состоит в том, что ответственность за будущее территории – региона, муниципального образования (города или района) лежит на сообществе, проживающем на данной территории. Местное сообщество, которое включает в себя представительную и исполнительную власть, местный бизнес, общественные организации и объединения, население – является коллективным стратегическим субъектом.
Главнейший аспект «стратегичности» связан с необходимостью выделения стратегических приоритетов, концентрации усилий «стратегического субъекта», осознающего ответственность за свое будущее и имеющего ресурсы для реализации намеченных планов. Важным, но не определяющим, аспектом «стратегичности» является долгосрочность планов (установок). Для таких сложных социальных систем, каковыми являются города и районы, долгосрочное планирование и концентрация усилий означают согласование целей (образов будущего) ключевых субъектов территории - стейкхолдеров. Понятие "стейкхолдера" – человека или организации, чьи интересы существенно связаны с данным поселением и чьи ресурсы позволяют существенно влиять на его развитие, является принципиальным для стратегического планирования. Это промышленная, финансовая или духовная элиты муниципального образования, которые, не стремясь попасть в представительный орган местного самоуправления могут, оказывать влияние через создавшиеся для этих целей добровольные объединения.