3. Рассматривая вопросы профилактики, большинство исследователей ориентировано на изучение условий, особенностей или составляющих профилактической работы, но практически не затрагивают технологический аспект реализации сущности профилактики.
4. Сложный характер профилактической работы выражен в двух аспектах. С одной стороны – правовое поле, регулирующее работу с детьми в социально опасном положении. Основной технологией работы в законодательстве закреплена индивидуальная профилактическая работа. С другой стороны – поле педагогической деятельности, которое формируется специалистами практиками, непосредственно работающими с детьми и исследователями, отражающими и развивающими опыт поддержки детей групп риска. Сопоставляя два этих аспекта, можно отметить, что базовые нормы законодательства не используются в науке как рамки, с которыми необходимо работать.
Вопрос о достижении целостного и объективного соотношения этих полей остается открытым.
Криминогенная обстановка на территории Ангарского муниципального образования в течение трех последних лет остается сложной.
Количество зарегистрированных преступлений в 2005 году (по сравнению с 2004 годом) возросло на 63,4%. Возросло количество тяжких и особо тяжких преступлений.
Особую тревогу и беспокойство вызывают преступления, совершенные в общественных местах и на улицах, рост составил 78,6%.
В 2005 году увеличилось количество краж и угонов автотранспорта. Произошел рост преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Увеличилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними.
В связи с создавшейся негативной ситуацией предлагается новая программа профилактики правонарушений, в которой предусмотрены мероприятия по увеличению штатной численности помощников участковых инспекторов, которые будут нести службу непосредственно на территориях, обслуживаемых жилищными компаниями города, что позволит снизить уровень уличной преступности.
Увеличение объемов финансирования на горюче-смазочные материалы позволит увеличить плотность, расширить дислокацию нарядов патрульно-постовой службы и увеличить время несения службы на транспорте, а также позволит с большей результативностью пресекать негативные явления, чрезвычайные и опасные ситуации, предотвращать их тяжкие последствия и значительно улучшить профилактическую работу.
Задачи программы:
- снижение уровня преступности на территории Ангарского муниципального образования (далее - АМО);
- воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией; преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних;
- активизация участия и улучшение координации деятельности администрации АМО в предупреждении правонарушений;
- вовлечение в предупреждение правонарушений организаций всех форм собственности;
- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах и на улицах АМО;
- оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах[5].
Управление социальной защитой безнадзорных и беспризорных детей включает привлечение, координацию, организацию и обеспечение деятельности и взаимодействия множества субъектов различных уровней хозяйствования: наднационального, негосударственного, федерального, регионального, муниципального, уровня домохозяйства и несовершеннолетнего (схема 2.1.). Под уровнем хозяйствования автор понимает экономическую структуру (систему), характеризующуюся определенными территориальными принципами управления, ресурсного обеспечения и функционирования.
| Наднациональный уровень хозяйствования Международные организации (их отделения и филиалы), участвующие в социальной защите беспризорных и безнадзорных детей Население | Федеральный уровень хозяйствования Методологическое, концептуальное определение социальной защиты беспризорных и безнадзорных детей; нормативно-правовое определение и закрепление системы социальной защиты безнадзорных и беспризорных детей Субъекты: Президент, Правительство, Население страны | Негосударственный уровень хозяйствования Российские, региональные общественные организации (их отделения и филиалы) Предпринимательские структуры, частные лица Общественные, религиозные организации, участвующие в социальной защите беспризорных и безнадзорных детей |
| Уровень субъекта Российской Федерации Организация и управление социальной защитой беспризорных и безнадзорных детей; Субъекты: Глава региона, Правительство региона, региональные органы и учреждения (системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних) Население региона, отдельных территорий региона | ||
| Муниципальный уровень хозяйствования Развитие инфраструктуры муниципальных учреждений социальной сферы, ориентированных на семью и детей; создание условий, местной базы для обеспечения социальной защиты семьи и детей, их обслуживания и развития Субъекты: органы власти и управления муниципального образования, муниципальные учреждения Население муниципального образования | ||
| Уровень домохозяйства Обеспечение выполнения семьей ее основных функций Субъекты: семья, члены семьи | ||
| Несовершеннолетний Усвоение и закрепление социальных норм поведения |
Схема 2.1. Система управления социальной защитой
безнадзорных и беспризорных детей
Учитывая современные условия формирования федеративных отношений, все полномочия, связанные с осуществлением социальной защиты безнадзорных и беспризорных детей, распределены между органами государственной власти и управления. Так, на федеральном уровне хозяйствования осуществляется определение приоритетных направлений социальной политики, разрабатывается система мер, обеспечивающих решение важнейших проблем. На уровне субъекта Российской Федерации организуется управление и функционирование системы социальной защиты населения, включающей меры профилактики безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних. На муниципальном уровне осуществляется непосредственно помощь и поддержка семьи и детей. Для этого создается сеть социальных учреждений, ориентированных на работу с семьей и детьми, а также детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, организуется хозяйственное обеспечение деятельности таких учреждений и другие мероприятия. Выделение семьи в уровень домохозяйства обосновывается автором ее исключительной ролью в жизни ребенка. Несовершеннолетний может развиваться только в здоровой социальной среде, и только в совокупности со всеми ее членами, а для большинства детей этой средой является именно семья. Наконец, автором выделяется и уровень несовершеннолетнего, то есть самого ребенка. Соискатель считает, что, одновременно, выступая объектом воздействия обозначенных выше субъектов, обязательно, чтобы ребенок явился субъектом воздействия относительно себя. Такая необходимость объяснима тем, что без понимания и осознания несовершеннолетним полезности происходящих вмешательств и перемен (дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, безнадзорные и беспризорные несовершеннолетние относятся к категории «трудных»), результативность проводимой с ним работы будет минимальна.
Анализ системы управления социальной защитой безнадзорных и беспризорных детей, исследование причин возникновения и специфики явлений безнадзорности и беспризорности детей определяет необходимость совершенствования профилактических мер в деятельности, направленной на исключение детской безнадзорности и беспризорности. В современных условиях это наиболее актуально по отношению к межведомственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организованной на уровне субъекта Российской Федерации.
Региональная система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних представлена автором в виде таблицы (табл. 2.1.).
Таблица 2.1.
Система профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в регионе
| Органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | Направления их деятельности |
| Органы прокуратуры | Контроль и надзор за нарушениями прав и свобод несовершеннолетних |
| Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав | Выявление случаев нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также недостатки в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений детей |
| Органы опеки и попечительства | Выявление несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию |
| Органы управления здравоохранением и социальной защитой населения | Выявление детей, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также выявление семей, находящихся в социально опасном положении; выявление детей, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ |
| Органы внутренних дел | Выявление родителей или их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с детьми и (или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия |
| Органы управления образованием | Выявление детей, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях |
| Органы по делам молодежи | Выявление детей, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости |
| Другие органы (органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма) | Привлечение детей к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, их приобщении к культурным ценностям; оказание содействия специализированным детским учреждениям в организации спортивной и культурно-воспитательной работы с детьми |
Совершенствование мер профилактики безнадзорности и беспризорности детей выступает предметом действия организационно-экономического механизма. Исследуемый механизм представляет собой совокупность приемов, способов, форм, методов организации профилактики безнадзорности и беспризорности. Целью организационно-экономического механизма совершенствования мер профилактики безнадзорности и беспризорности детей в системе социальной защиты населения является ресурсное обеспечение (финансовое, имущественное, кадровое, технологическое), организация деятельности по формированию и реализации комплекса необходимых мер, направленных на профилактику и исключение безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, их дальнейшее развитие и участие в общественной жизни.