Компетенция местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов в области регулирования жилищных отношений определена соответственно в ст.ст. 19 - 21 ЖК.
Обязательному применению подлежат также акты высших органов судебной власти, принятые в пределах их компетенции. В качестве примеров можно привести решения Конституционного Суда Республики Беларусь от 5 января 2005 г. № Р-182/2005 «О правовом регулировании порядка и условий возврата паевых взносов лицам, выбывшим из организаций граждан-застройщиков», от 6 июля 2001 г. № Р-123/2001 «Об отнесении граждан к категории малообеспеченных трудоспособных для получения государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилого помещения», постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 28 июня 2007 г. № 8 «О практике применения судами жилищного законодательства по делам о расторжении договора найма жилого помещения и выселении», от 26 марта 2003 г. № 2 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с правом собственности на жилые помещения», от 30 марта 2000 г. № 3 «О некоторых вопросах применения судами жилищного законодательства» и др.
Тема 2. Жилищный фонд и его составные части. Управление жилищным фондом.
1. Основные термины и понятия, используемые в актах жилищного законодательства.
Терминологические определения основных понятий, применяемых в тексте ЖК и принятых в соответствии с ним других актах законодательства, представлены в статье 1 ЖК.
Общеизвестно, что основная функция терминологии состоит в точном и однозначном определении сущности понятий и это исключительно важно для нормотворческой и правоприменительной деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 32 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-3 «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» одни и те же термины в нормативных правовых актах должны употребляться в одном значении и иметь единую форму.
В то же время на практике не только различные источники информации, но и действующие в жилищной сфере нормативные документы (в частности, технические нормативные правовые акты) используют разнообразные термины для определения одних и тех же понятий и по-разному трактуют сами понятия, относящиеся к жилищной сфере.
В связи с этим представляется, что при дальнейшем совершенствовании республиканского законодательства в нормативные документы, регулирующие отношения в жилищной сфере, должны быть внесены соответствующие изменения и дополнения, содержащие терминологию, предусмотренную ГК и ЖК.
В Жилищном кодексе применяются следующие основные термины и понятия:
администрация предприятия, учреждения, организации - руководители либо иные органы управления, предусмотренные уставом предприятия, учреждения, организации, имеющие полномочия в области жилищных отношений;
блокированный жилой дом - жилой дом, состоящий из двух и более квартир, вход в каждую из которых организован непосредственно с придомовой территории;
вспомогательные помещения жилого дома - помещения, расположенные вне квартиры и предназначенные для обеспечения эксплуатации жилого дома (вестибюли, коридоры, галереи, лестничные марши и площадки, лифтовые холлы и т.п.);
гражданин-застройщик - гражданин, осуществляющий финансирование жилищного строительства за счет собственных, а также привлеченных средств;
другое жилое помещение - жилое помещение, отвечающее установленным для проживания санитарным и техническим требованиям;
жилая комната - отдельное помещение для проживания в квартире (одноквартирном жилом доме);
жилищная инфраструктура - комплекс зданий и сооружений социально-бытового назначения, инженерных сетей коммунального хозяйства, дорог, иных коммуникаций и транспортных маршрутов в месте расположения жилищного фонда;
жилищное хозяйство - отрасль экономики, обслуживающая жилищный фонд, его содержание и ремонт;
жилищные отношения - отношения в области обеспечения граждан жилыми помещениями, пользования и распоряжения ими, а также сохранности жилищного фонда;
жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений Республики Беларусь независимо от форм собственности;
жилое помещение - помещение, предназначенное и пригодное для проживания граждан;
жилое помещение социального пользования - жилое помещение типовых потребительских качеств государственного жилищного фонда, предоставляемое гражданам на условиях договора найма;
жилое помещение типовых потребительских качеств - жилое помещение, отвечающее установленным для проживания санитарным и техническим требованиям и благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта;
жилой дом - здание, в котором более половины площади пола занято жилыми помещениями;
изолированная жилая комната - жилая комната, вход в которую организован непосредственно из подсобного помещения;
квартира - жилое помещение, состоящее из одной либо нескольких жилых комнат, кухни и других подсобных помещений, вход в которое организован с придомовой территории или из вспомогательных помещений жилого дома;
многоквартирный жилой дом - жилой дом, состоящий из двух и более квартир, входы в которые организованы из вспомогательных помещений жилого дома;
неизолированная жилая комната - жилая комната, связанная с другой комнатой общим входом;
общая площадь жилого помещения - суммарная площадь пола жилых и подсобных помещений квартиры (одноквартирного жилого дома);
одноквартирный жилой дом - жилой дом, состоящий из одной квартиры, вход в которую организован с придомовой территории;
подсобные помещения - помещения, находящиеся внутри квартиры (одноквартирного жилого дома) и предназначенные для хозяйственно-бытовых нужд проживающих (коридоры, санузлы, кладовые, прихожие, кухни и другие нежилые помещения);
придомовая территория - участок земли, отведенный для строительства и обслуживания жилого дома или группы жилых домов.
2. Жилищный фонд и его составные части.
Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений Республики Беларусь независимо от форм собственности.
В зависимости от местонахождения различают дома городского типа (многоэтажные, оснащенные всем возможным оборудованием) и дома сельских населенных пунктов. Чем крупнее город, тем больше в нем капитального жилищного фонда, жилых домов средней и повышенной этажности. Жилые дома поселков городского типа приближаются по своему характеру к домам городов с меньшей этажностью и компактностью расположения. В сельской местности преобладают одноэтажные дома, расположенные на отдельных приусадебных участках с надворными постройками.
Жилищный фонд Республики Беларусь состоит из государственного и частного жилищных фондов.
Государственный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений, находящихся в государственной собственности.
Государственный жилищный фонд включает в себя:
- республиканский жилищный фонд- часть жилищного фонда, которая находится в республиканской собственности (собственность Республики Беларусь);
- коммунальный жилищный фонд - часть жилищного фонда, которая находится в коммунальной собственности (собственность административно-территориальных единиц).
Одной из важных особенностей владения и пользования государственной собственностью является то, что Республика Беларусь может выступать одновременно и как собственник жилья, и как субъект, который имеет право в определенных пределах устанавливать правила поведения для себя, наделять себя правомочиями собственника.
Отличительной чертой государственного фонда является то, что фактическое пользование жилыми помещениями, принадлежащими государству, осуществляют не государственные органы, а отдельные граждане на основе договора найма жилого помещения. Государство возводит жилые дома, преследуя лишь одну цель - обеспечить граждан жильем.
Частный жилищный фонд - это совокупность жилых домов (помещений), находящихся в собственности физических и юридических лиц негосударственной формы собственности. Он делится на фонд, находящийся в собственности физических лиц, то есть граждан Республики Беларусь, иностранцев и лиц без гражданства, и фонд, находящийся в собственности юридических лиц негосударственной формы собственности. Собственниками жилых помещений могут быть коммерческие и некоммерческие юридические лица. Для частной собственности в жилищной сфере белорусское законодательство не устанавливает ограничений по количеству, размеру, стоимости жилья.
Частный жилищный фонд состоит из:
- жилищного фонда граждан- часть жилищного фонда, которая находится в собственности граждан (индивидуальные жилые дома; приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома; квартиры в ЖК и ЖСК с полностью выплаченным паевым взносом; квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами по иным основаниям - наследование и др.). Сегодня главным источником пополнения жилищного фонда граждан является строительство новых жилых домов на праве собственности за счет собственных средств, с привлечением государственного кредита, безвозмездных субсидий и других средств;