В случае нарушения антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями, органами власти и управления всех уровней, антимонопольные органы выдают последним Предписание. Нарушители обязаны прекратить нарушение, восстановить первоначальное положение, перечислить в федеральный бюджет незаконно полученную прибыль, произвести реорганизацию в соответствии с решением антимонопольного органа. В случае невыполнения предписаний решение принимает суд.
Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства в России пока весьма незначительна (см. ст. 22, 23, 24 Закона "О конкуренции...")
38. Государственный менеджмент экоразвития
Государство в глобальном мире.
В последнее время темпы и объемы вовлечения природных ресурсов в жизнедеятельность общества (по сравнению с их запасами в природной среде) четко подтверждает, что уровень исчерпаемости ресурсов Земли и особенно биосферы (среды жизни) подходит к своей критической границе.
В последние годы рост производства материалов сохраняет возрастающие показатели. Потребление материалов в США в 1900—1995 гг. увеличилось в 18 раз. Их использование резко усилило развитие машиностроения, химической индустрии, промышленности строительных материалов и в итоге изменило бытовые и производственные условия жизнедеятельности людей на Земле. Существенно возросла надежность конструкций, эффективность машин, вооружения, а если при этом учесть, что в интеллектуальном плане человечество обеспечило прорыв в микромир, космос, освоило информационные процессы и многие достижения научно-технической революции, становится понятным возрастающее значение интеллекта в масштабе государственного регулирования природопользования как отдельных государств, так и человечества в целом.
Конференция ООН по окружающей среде и развитию, которая состоялась в 1992 г. в Рио-де-Жанейро, и особенно последующие практические шаги, которые в последние годы совершаются во всех странах мира, дают богатый материал, подтверждающий не только актуальность, но и возможность эволюции сообществ людей в направлении к устойчивому развитию.
В последние годы повсеместно активизируются процессы глобализации. Мировая экономика — сложная, многокомпонентная система, которая в процессе развития производительных сил подвержена интернационализации, что в совокупности с совершенствующимися производственными отношениями очень быстро увеличивает конечные результаты деятельности человечества. Мировое производство в последние десятилетия почти в два раза обгоняло прирост населения. Важнейшей современной тенденцией, как отметил Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, становится глобализация и управление.
Народ России, раскинувшейся на огромной территории и располагающей огромными минерально-сырьевыми, биологическими, топливно-энергетическими, экологическими, культурно-историческими и многими другими ресурсами, заслуживает благополучия и достатка по общемировым стандартам, уже достигнутым многими зарубежными странами.
Минерально-сырьевой (МСК) и топливно-энергетический (ТЭК) комплексы России складывались совсем не случайно.
Огромные, пока не охваченные хозяйственной деятельностью территории и нерастраченные восполнимые и невосполнимые ресурсы составляют то потенциальное богатство, которым обязательно следует воспользоваться в ближайшей перспективе российскому обществу и Российскому государству. Однако не следует упрощать стоящих перед Россией и ее системой хозяйствования насущных проблем настройки взаимодействия самых разных субъектов и объектов хозяйственной деятельности.
Новый этап развития российской общественной жизни, на рыночных принципах, требует углубленной теоретической проработки многих старых, давно сложившихся экономических реалий. К МСК и ТЭК это относится в первую очередь, поскольку они фундамент не только современной экономики, но и всего комплекса жизнедеятельности человечества. Понятно, что опыт других стран приобретает здесь особое значение. При этом следует отметить, что методологическое триединство социального, экономического и экологического развития, принятое человечеством в Рио-де-Жанейро, остается определяющим для развития и в природопользовании.
Достижения стран "золотого миллиарда" в последние годы демонстрируют серьезное улучшение экологической обстановки на их территории. Форм деятельности, по новому решающих старые экологические и ресурсные проблемы довольно много. Так, фирмы, рециклирующие свои отходы, освобождаются от части налогов. Им отдается предпочтение при выборе поставщиков для государственных учреждений .
В числе наиболее важных аспектов организации управления экологическими процессами в промышленно развитых странах Запада называют вопросы взаимодействия между государством и бизнесом. В "Кейданренской глобальной хартии по проблемам окружающей среды" (Япония, апрель1991 г.) указывается, что любая корпорация должна исходить из того, что разрешение экологических проблем является необходимой предпосылкой ее собственного благополучия и успешной деятельности. В целом, в развитых странах нынешнее отношение бизнеса к вопросам охраны окружающей среды радикально отличается от того, что наблюдалось 10—15 лет назад.
Каковы основополагающие причины данного явления? Прежде всего, это разумная государственная политика, направленная на поощрение частных предприятий, осуществляющих инвестиции в установку очистного оборудования и другие мероприятия по борьбе с загрязнениями (льготное налогообложение и др.). Важную роль играет осознание того факта, что сокращение выбросов в окружающую среду непосредственно связано с ростом эффективности ресурсопотребления и соответственно может оказаться прибыльным для предприятия. Существенное значение приобретает изменение рыночной конъюнктуры в пользу экологически чистых продуктов. Открываются все новые технические и технологические возможности для производства очистного и контрольно-измерительного оборудования, разработки и внедрения новых, экологически более "чистых" технологий, рециклирования отходов.
Уже существует немало примеров одновременного снижения издержек производства и уменьшения объема или токсичности выбросов и сбросов в окружающую среду. Промышленно развитые страны ставят во главу угла своей национальной экологической политики внедрение экономических и технологических моделей, позволяющих все шире объединять интересы экономического роста и охраны среды обитания. В частности, прилагаются усилия к сокращению материало- и энергоемкости производства. Выделяются дополнительные средства на научные исследования, особенно в области разработки альтернативных источников энергии.
Важным моментом перспективной экологической политики западных специалистам видится дальнейшее расширение использования методов экономического регулирования. В частности, лучшее использование "потенциала рынка на службе экологии". Особое внимание обращается на пересмотр всей системы природозащитных мероприятий, с тем чтобы приоритет отдавался не ликвидации последствий загрязнения, а его профилактике. Это не только предпочтительнее для здоровья окружающей среды, но, по мнению ряда американских и западноевропейских экспертов, в конечном счете, дешевле.
Государство и стратегия экоразвития. Нормальные рыночные механизмы (конкуренция производителей и потребителей, предпринимательская активность и наконец экономические интересы) были глубоко подавлены централизованной, директивной организацией общественного устройства нашей страны. Советский Союз так и не сумел обеспечить первенство в соревновании с Западом по качественным показателям производства потребления. Известный доклад ООН "Наше общее будущее", и наконец, материалы конференции ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро, выдвинувшие общечеловеческую задачу перехода к устойчивому развитию, внесли в известное соотношение экономики и экологии качественно новое толкование. Главное сводится к ряду принципиальных положений.
Во-первых, положительные результаты человечеством могут быть достигнуты только при осознании, что экология — не антагонист экономики, а объективно сосуществующая система. Без соблюдения ее требований никакая экономика не может функционировать, ибо в этом случае она не сохраняет, не улучшает общий дом—Землю, как первооснову жизни человека, а разрушает ее.
Во-вторых, главное в понятии "экоразвитие" в том, что его современное значение и толкование расширяется. Ведь греческое слово "экос"— "дом" является началом двух наук: экологии и экономики. Но экологическая и экономическая сферы деятельности людей и соответствующие им науки в тесном взаимодействии определяют формы, методы и пределы допустимого рыночного управления.
У этой идеи, если вспомнить, огромная, богатая и многолетняя история. В первом томе "Капитала" К.Маркс приводит мысль известного экономиста Уильяма Петти о том, что труд есть отец общественного богатства, а Земля — его мать. Полностью соглашаясь с таким определением, которому более 350 лет, вполне можно слово "Земля" заменить более широким понятием "Природа", поскольку как Солнце, так и Космос прямо участвуют в жизнедеятельности людей и в результатах их целенаправленной деятельности. Можно привести и более современный пример. Два голландских специалиста Л.В.Баас и Г.П.Дайлман на семинаре в Гааге по экономическим проблемам безотходного производства, проведенном ЕЭК ООН в 1989 г., выдвинули идею о существовании связи между переходом от научной организации труда к организации труда с учетом человеческого фактора, с одной стороны, и от научно-технического прогресса в технологии очистки выбросов "на конце трубы" к комплексному экологическому менеджменту — с другой.