Природная среда продолжает испытывать возрастающее давление от последствий жизнедеятельности человечества в целом и в каждой стране отдельно. Поэтому общественное сознание землян резко повернулось к проблемам экологии во второй половине минувшего века. Это привело к существенным изменениям не только в общественном сознании, но и в международном законодательстве. В результате резко сократился ущерб, наносимый окружающей среде в целом ряде, как правило, наиболее богатых стран Америки, Европы и Азии. Местное законодательство, практическая политика, современные высокие технологии в производстве и в сфере потребления стали более адекватны объективным требованиям охраны природы. Американские Великие озера, европейские реки, природная среда в Японии стали значительно здоровее. В результате возросла продолжительность жизни населения. По нашему мнению, таким образом пробивает себе дорогу ноосферное мышление и сосуществование людей на базе приоритета общечеловеческих ценностей, о чем в развитие фундаментальных идей В.И.Вернадского писал академик Н.Н.Моисеев.
Принципы и формы реализации э ко менеджмента уже складываются. Интересно, что их формирование в разных странах идет одновременно. Достаточно вспомнить, что в 1996 г. в РАГС был проведен семинар по проблемам экоменеджмента по Морозовскому проекту, где были заложены идеи, как нам представляется, ожидающие своего практического использования. Приведу их авторское понимание.
Во-первых, в управлении страной возрастает экономико-политическая и как итог хозяйственная самостоятельность суверенных государств — бывших союзных республик, а также местной власти на всех уровнях.
Во-вторых, принципы, которые следует считать базовыми для получения положительных экологических итогов при выработке генеральной политики хозяйствования весьма немногочисленны. Коротко их можно сформулировать так: 1. Обеспечивать непрерывное развитие. 2. Предупреждать заблаговременно экологическую опасность. 3. Активно внедрять научные и технологические инновации. 4. Рационально использовать ресурсы. 5. Повышать экологическую и экономическую ответственность всех и каждого. 6. Платить штрафы должен тот, кто загрязняет природную среду.
| Критерий группировки | Главный тезис концепции | Краткая характеристика концепции |
| 1. Трактовка главной причины экологического кризиса | Недостатки в развитии производительных сил.Несовершенство системы институтов общества.Ограниченное развитие и распространение рыночных отношений | Технический детерминизм.Институционализм. Неоклассицизм |
| 2. Отношение к возможности преодоления экологического кризиса | Отрицательное: кризис непреодолим.Положительное: преодоление кризиса возможно | Экологический пессимизм.Технологический оптимизм |
| 3. Отношение к идее совместимости экономического роста и охраны природы | Отрицательное: экономический рост необходимо прекратить.Положительное: экономический рост возможен.Формирование устойчивого развития стран, континентов и Планеты в целом | Теории "антироста".Теории "качественного" и"модифицированного"роста.Новая теория институциональной экономики |
| 4. Предлагаемые средства проведения экологической политики | Методы прямого государственного регулирования.Косвенные (рыночные) методы.Смешанные методы | Дирижизм.Неоклассицизм. Неоклассический синтез |
Схема. Группировка теорий природопользования
В-третьих, практические условия для реализации экологической стратегии в России весьма конкретны. Они затрагивают все слои, группы и общественные образования в рамках населения России. Их можно свести в следующие большие группы: 1. Вводить экологический всеобуч от детского сада до академии генеральных директоров и президентов. 2. Добиваться экономизации и информатизации социально-экологического развития.
3. Сделать обязательным программно-целевое совершенствование определяющих направлений деятельности и всех форм власти (исполнительной, законодательной и судебной). 4. Поощрять формирование малоотходного, а затем и безотходного воспроизводства. 5. Считать главнейшим делом укрепление здоровья Земли, России, каждого ее региона. Довольно легко раскрыть названные положения, но важно отметить необходимость их реализации с позиций конструктивного сотворчества.
В-четвертых, приходится отмечать, что на пороге нового века проявилось много противоречий между потребностями людей, общества, государств и возможностями окружающей среды. И ответом на эту ситуацию следует считать большое количество новых экономических теорий, пытающихся найти эффективное взаимодействие человека и природы. На схеме 17 приводится современная группировка теорий природопользования.
В-пятых, для стран, переходящих на постиндустриальное развитие, характер приоритетности производства в общественном сознании существенно видоизменяется. На первое место по объемам стоимостных затрат выходят услуг
39. Цель, задачи и инструменты государственного регулирования в области охраны окружающей среды
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ
Статья 64. Задачи контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля)
1. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.
2. В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.
Статья 65. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль)
1. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 14. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды
К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:
разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;
разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;
разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;
проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;
поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;
возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;
иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.
Роль государственного регулирования в экологической сфере видится именно в создании такого экономического стимулирования природопользователей, которое бы позволило соблюдать и не ущемлять их частные интересы в обеспечении публичного интереса в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Отмечается, что по силе и характеру воздействия на поведение природопользователя можно выделить следующие специальные предупредительные нормы: 1) стимулирующие и поощрительные; 2) понуждающие; 3) предостерегающие или нормы пресечения; 4) страховочные; 5) гарантийные 12 . В механизме государственного регулирования в экологической сфере главенствующая роль должна быть отведена стимулирующим и поощрительным нормам, которые призваны побуждать субъектов к активным действиям по охране окружающей среды как на прямую, так и опосредованно, причем не под страхом понести наказание, а мотивацией получить экономический эффект (предоставление льгот и т. д.).