Общая норма применения гражданского законодательства к семейным отношениям закрепляет принцип субсидиарности. Это законодательство регулирует указанные отношения при наличии двух непременных условий: если семейные отношения не урегулированы семейным законодательством[14] и при этом применение гражданского законодательства не противоречит существу семейных отношений (ст. 4 СК РФ). Таким образом, есть все основания для признания брачного договора разновидностью гражданских договоров.
Особенности правового регулирования семейных отношений напрямую связаны с предметом этого регулирования. Семья сама по себе таким предметом не является. Поэтому государство регулирует лишь отношения, которые складываются в семье, а также определяет условия, порядок возникновения прав и обязанностей, предусмотренных СК РФ.
Регулирование семейных отношений включает в сферу своего влияния:
– условия и порядок вступления в брак, прекращение брака и признание его недействительным;
– личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными);
– личные неимущественные отношения между другими родственниками и иными лицами в случаях, предусмотренных семейным законодательством;
– формы и порядок устройства в семью детей; оставшихся без попечения родителей.[15]
Указанный круг вопросов, подлежащих семейно-правовому регулированию, является исчерпывающим; его можно расширить лишь в случаях, специально предусмотренных законом. Таким образом, к предмету регулирования относятся, как уже отмечалось ранее, подвластные семейному законодательству семейные отношения, участники которых является носителями (субъектами) определенных прав и обязанностей. В число субъектов входят супруги, родители (лица, их заменяющие), другие члены семьи. Связь между ними выражается в том, что праву одного субъекта соответствует обязанность другого, поэтому каждый член семьи одновременно является носителем как прав, так и обязанностей, поскольку права одного обеспечиваются исполнением обязанностей другого.
Субъекты семейных отношений должны обладать семейной правоспособностью, то есть способностью иметь права и нести обязанности, предусмотренные семейным законодательством (право на вступление в брак, воспитание своих детей, обязанность заботиться о нуждающихся в помощи членах семьи).
Существует много способов государственно-правового воздействия на семейные отношения. Наиболее важный из них – предоставление любому участнику этих отношений права действовать определенным образом. Одновременно субъект права является и носителем соответствующих обязанностей (обязательных с точки зрения государства действий, и поступков). В результате возникает своеобразный баланс; когда благодаря выполнению обязанности реализуется право. Так, родители, выполняя свои обязанности по воспитанию детей, обеспечивают их право на воспитание. И наоборот, неисполнение обязанности влечет за собой нарушение соответствующего права. Таков самый типичный способ правового регулирования семейных отношений. Очень важно, что современное семейное законодательство в отличие от прежнего делает приоритетными именно права, и это в полной мере соответствует ст. 17 Конституции РФ, где говорится о признании и гарантиях прав и свобод человека и гражданина.
К числу наиболее действенных и распространенных способов регулирования семейных отношений относятся также содержащиеся в семейном законодательстве запреты и дозволения. Именно запреты играли главную роль в регулировании отношений между полами в доклассовом обществе. Не утратили они своего значения и в период возникновения государства. Конечно, по мере развития общества запреты как метод правового регулирования видоизменялись, усложнялись. Однако они по прежнему сохраняют свое влияние и в наше время, поскольку напрямую связаны с мотивацией правомерности поведения личности. Причем если реализация прав и обязанностей (категорий более сложных) во многом зависит от уровня правосознания, то с запретами и дозволениями дело обстоит проще: они воспринимаются легче.
Цель правового регулирования любых общественных отношений – не только предотвратить нежелательные действия, но и побудить к совершению общественно полезных поступков. Поэтому в семье главенствующая роль принадлежит дозволениям. Не случайно они лидируют в количественном отношении среди всех других семейно-правовых предписаний. Дозволение как таковое обычно связывают с активными действиями. Семейно-правовые дозволения в этом смысле не составляют исключения. Например, если родители не состоят в браке между собой, запись об отце ребенка производится по совместному заявлению отца и матери или по заявлению отца ребенка (п. 2 ст. 52 СК). Вступающие в брак или состоящие в нем лица могут заключить брачный договор (ст. 40 СК). Алименты взыскиваются на основе и в соответствии с соглашением об уплате алиментов (ст. 99 СК).
Регулируют семейные отношения и нормы, содержащие не только запреты и дозволения, но и предписания, обязывающие к совершению определенных действий. В частности, должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки или попечительства по месту фактического нахождения ребенка (п. 3 ст.56 СК). По получении таких сведений этот орган обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка. В п. 5 ст. 70 СК РФ установлено, что суд в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения о лишении родительских прав должен направить выписку из этого решения в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка.
Особое место среди рассматриваемых способов правового регулирования семейных отношений занимают нормы, содержащие разъяснения понятия имущества, нажитого супругами во время брака, то есть общего имущества супругов (п. ст. 34 СК); перечень лиц, обладающих правом на предъявление иска о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК); условия предъявления иска о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме (п. 1 ст. 83 СК) и др.
К вопросу о способах правового регулирования семейных отношений непосредственно относятся и такие положения, как: «все, что не запрещено законом, дозволено» и «дозволено не только то, что прямо разрешено законом». Оба тезиса имеют право на существование, поскольку семейное законодательство не может (и не должно) охватывать все нюансы семейных отношений.
Благодаря множеству способов правового воздействия на лиц, намеревающихся создать семью, и на членов семьи легче обеспечить защиту их прав и интересов.
В юридическом смысле источниками права признаются формы выражения правовых норм. Отсюда следует, что источники семейного права – это формы внешнего выражения (закрепления) семейно-правовых норм. К ним относятся нормативно-правовые акты, которые в совокупности образуют семейное законодательство.
В настоящее время СК РФ действует в редакции Федерального закона от 27 июня 1998 г. «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации».
Как известно, в послереволюционной России было три брачно-семейных кодекса (1918, 1926 и 1969 гг.). Ныне действующий Семейный кодекс РФ включает 170 статей и состоит из восьми разделов. В кодексе впервые появились институты договорного режима имущества супругов (брачного договора), прав несовершеннолетних детей, соглашений об уплате алиментов, приемной семьи. Вместе с тем в нем сохранились положения ранее действовавшего семейного законодательства, правильность и эффективность которых подтверждены практикой.
Действие Семейного кодекса во времени определяется ст. 168-169 СК. По общему правилу (п. 1 ст. 169 СК) нормы кодекса должны применяться к семейным отношениям, возникшим после введения его в действие (с 1 марта 1996 г.), и не имеют обратной силы. Однако если семейное правоотношение, носящее длящийся характер (правоотношения между супругами, родителями и детьми и др.), возникло до 1 марта 1996 г. и продолжает существовать после этой даты, нормы кодекса применяются лишь к тем правам и обязанностям, которые возникли после введения его в действие.
Кодексом (п. 6 ст. 169) предусмотрено, что положения о совместной собственности супругов и о собственности каждого из них (ст. 34-37 СК) применяются и к имуществу, нажитому супругами (одним из них) до 1 марта 1996 г., то есть имеют обратную силу. Таким образом, состав личного и общего совместного имущества супругов, нажитого до введения кодекса в действие, будет определяться нормами Семейного кодекса.
Нормы кодекса, регулирующие брачные договоры и соглашения об уплате алиментов, обратной силы не имеют. В пункте 5 ст. 169 СК специально оговорено, что установленные в гл. 8 и 16 условия и порядок заключения брачных договоров и соглашений об уплате алиментов (ст. 40-44 и 99-105 СК) применяются к указанным брачным актам, заключенным после 1 марта 1996 г. Это связано с тем, что возможность заключения брачного договора и соглашения об уплате алиментов на содержание детей предусматривалась и ранее действовавшим законодательством[16]. По этой причине в новом кодексе (п. 5 ст. 169 СК) уточнено, что заключенные до 1 марта 1996 г. такие брачные договоры и соглашения действуют только в части, не противоречащей положениям ст. 40-44 и 99-105 СК.
В Семейном кодексе решен также вопрос о применении других актов семейного законодательства, ранее применявшихся на территории Российской Федерации. Так, согласно п. 2 ст. 168 СК 1 марта 1996 г. признан утратившим силу КоБС РСФСР (1969 г.), за исключением раздела V «Акты гражданского состояния» (ст. 148 – 159). Данный раздел КоБС действовал в части, не противоречащей Семейному кодексу, вплоть до вступления в силу Федерального закона от 15 ноября 1997 г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ибо для реализации прав и обязанностей членов семьи существенное значение имеет именно государственная регистрация актов гражданского состояния (рождение, заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени), осуществляемая органами ЗАГСа, и выдача на этом основании надлежащих документов. Поскольку Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» вступил в силу с 20 ноября 1997 г. (с момента его официального опубликования)[17], КоБС (1969г.) окончательно утратил силу уже в полном объеме именно с этого времени.